《湖北省水污染防治條例（草案）》提交大會審議表決
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圖為：湖北省長江、漢江干流水質(zhì)類別構(gòu)成圖
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圖為：湖北省中小河流水質(zhì)類別構(gòu)成圖
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圖為：2012年全省廢污水排放
●水環(huán)境損害責(zé)任終身追究
●確定本省污染物控制名錄
●定期公開重污染企業(yè)名單
●為排污者建環(huán)保誠信檔案
●私設(shè)暗管排污最高罰50萬
●首設(shè)“按日連續(xù)處罰”制度
“千湖之省”湖北將用重典治水。昨日，省十二屆人大二次會議第二次全體會議上，省人大常委會副主任王建鳴向大會作“關(guān)于《湖北省水污染防治條例（草案）》的說明”。這是我省首次將關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、人民群眾普遍關(guān)心的重要法規(guī)案，提請省人民代表大會會議審議表決。
王建鳴說，水資源是十分珍貴的戰(zhàn)略資源，湖北是水資源大省，又是三峽大壩庫區(qū)所在地和南水北調(diào)中線工程水源地，保護(hù)好水資源是關(guān)系全省人民福祉、關(guān)乎湖北未來發(fā)展的大事。為解決我省水污染防治存在的突出問題，有必要重新制定水污染防治條例。
《草案》共八章，分總則、政府職責(zé)、水污染預(yù)防、水污染治理、信息公開與公眾參與、監(jiān)督與應(yīng)急、法律責(zé)任和附則等。其中規(guī)定，全省實行水環(huán)境質(zhì)量行政首長負(fù)責(zé)制和水污染防治目標(biāo)責(zé)任制，將水環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況作為考核政府及行政首長工作業(yè)績的重要內(nèi)容！恫莅浮访鞔_了排污者環(huán)保誠信檔案制度，規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污者環(huán)保誠信檔案，記載其遵守環(huán)保法律法規(guī)和承擔(dān)環(huán)保社會責(zé)任等情況，并向社會公開。”
《草案》加大了對水污染的處罰力度，對排放水污染物受到罰款處罰、拒不改正的排污者，將按照原處罰數(shù)額“按日連續(xù)處罰”。
水污染防治條例的立法，備受社會各界關(guān)注。去年10月，省人大常委會向社會公布條例草案征求意見，全省參與提建議者多達(dá)20萬人。據(jù)了解，省人大常委會制定地方性法規(guī)遵照“兩審三通過”的模式，即先經(jīng)過兩次常委會會議充分討論后，再在第三次常委會會議上表決通過！逗笔∷廴痉乐螚l例（草案）》此前已經(jīng)歷了三次常委會會議審議，即將接受人大全體會議審議，進(jìn)入“四審”程序。
根據(jù)大會議程，在聽取《草案》說明后，各代表團(tuán)將對草案進(jìn)行分組審議并形成最終表決稿。《草案表決稿》將提交22日的閉幕大會進(jìn)行表決。王建鳴說，考慮到水污染防治條例是一項重要立法，為充分做好條例實施的各項準(zhǔn)備，建議條例的施行時間為2014年7月1日。
【明確政府職責(zé)】
★省人民政府應(yīng)當(dāng)制定本省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
★縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定水污染防治規(guī)劃和年度實施計劃，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力。
★省人民政府應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源保護(hù)區(qū)和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)重點生態(tài)功能區(qū)的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。
★政府采取措施，對為減少水污染進(jìn)行技術(shù)改造或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的企業(yè)予以鼓勵和扶持。
【責(zé)任終身追究】
★實行水污染防治政府行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制和水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
★縣級以上政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告本行政區(qū)域的水污染防治工作。
【國家機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任追究】
★國家機(jī)關(guān)及其工作人員在水污染防治工作中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：
（一）應(yīng)當(dāng)暫停審批新增水污染物建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件而不暫停審批的；（二）不依法作出行政許可的；（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；（四）造成水環(huán)境功能退化或者跨行政區(qū)域水污染事故的；（五）違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)項目造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；（六）未依法履行信息公開義務(wù)的；（七）其他不依法履行職責(zé)的行為。
國家機(jī)關(guān)工作人員在水污染防治工作中執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
【淘汰落后產(chǎn)能設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)】
1、制定并公布禁止生產(chǎn)項目名錄
★省人民政府制定禁止新建、改建、擴(kuò)建的嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目名錄，并公布實施。
★縣級以上人民政府禁止引進(jìn)高污染、高環(huán)境風(fēng)險項目，限期淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝和設(shè)備，限期整治或者關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。
2、禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口
★建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
★禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放、貯存可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物。
3、開展地下水污染狀況調(diào)查
★縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展地下水污染狀況調(diào)查，建立地下水污染防治區(qū)劃體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。
★縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)、國土資源、水行政等主管部門建立、完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺，實現(xiàn)對人口密集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、地下水重點污染源區(qū)和飲用水水源地等重點地區(qū)的有效監(jiān)測。
【污染項目圈進(jìn)園區(qū)垃圾場遠(yuǎn)離水體】
1、不得擅自停運污水處理設(shè)施
★排污單位不得擅自拆除、停運或者閑置污水處理設(shè)施。
★排放重點水污染物的工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集聚區(qū)。
2、優(yōu)先規(guī)劃排水與污水處理設(shè)施
★城鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，優(yōu)先安排排水與污水集中處理設(shè)施建設(shè)。
3、禁止在江邊湖邊設(shè)垃圾場
★禁止在毗鄰地表水體的區(qū)域和泄洪區(qū)內(nèi)建設(shè)垃圾堆放場、處理場和垃圾處理設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，責(zé)令限期搬遷。
4、對船舶污染物實行全程監(jiān)督
★建立船舶水上污染防治執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，對船舶污染物實行從船上到岸上的全程監(jiān)管。
5、跨界水體保護(hù)
★跨行政區(qū)域江河、湖泊、水庫、運河所在地政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會商制度，相互配合，共享信息，預(yù)防和處置跨行政區(qū)域水污染事件。
6、發(fā)展環(huán)保市場
★縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展環(huán)保市場，通過招標(biāo)、委托等方式向社會購買服務(wù)，吸引各類市場主體開展水污染防治技術(shù)評估、水污染防治設(shè)施建設(shè)與運營。
【考核不合格一把手要負(fù)責(zé)建立完善舉報制度】
1、定期公報排污未達(dá)標(biāo)市縣
★省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公告未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的市（州）、縣（市、區(qū)）。
2、考核不合格政府“一把手”要被約談
★省人民政府應(yīng)當(dāng)對未完成年度水污染防治工作目標(biāo)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人實行約談，督促其完成年度水污染防治工作目標(biāo)。
3、建立完善舉報制度
★縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)公布本部門受理對污染損害水環(huán)境行為舉報的聯(lián)系方式。對屬于本部門職責(zé)范圍的舉報事項，應(yīng)當(dāng)及時處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。
★縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立、完善水污染防治的舉報制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，對舉報屬實的予以獎勵。
【重點污染企業(yè)信息公開對水污染受害者提供法律援助】
1、定期公開嚴(yán)重污染企業(yè)
★縣級以上人民政府及其負(fù)有水污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開水環(huán)境質(zhì)量，水環(huán)境監(jiān)測，水污染突發(fā)事件。
★縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)。
★重點排污單位應(yīng)當(dāng)向社會公開其排放的主要污染物種類、方式、濃度和總量，以及水污染防治設(shè)施的建設(shè)與運行情況。
2、建排污者環(huán)保誠信檔案
★縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立排污者環(huán)保誠信檔案。
★排污者環(huán)保誠信檔案應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為財政支持、政府采購、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定的重要依據(jù)。
3、公民可申請獲取水環(huán)境信息
★公民、法人和其他組織可以按照相關(guān)規(guī)定向政府及其有關(guān)部門申請獲取相關(guān)的水環(huán)境信息。
4、對水污染受害者提供法律援助
★法律援助機(jī)構(gòu)對水環(huán)境污染公益訴訟和經(jīng)濟(jì)困難公民因水污染受到損害請求賠償案件提供法律援助。
5、公開與公眾水環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)事項
★除依法需要保密的情形外，規(guī)劃編制、項目審批、環(huán)境影響評價等與公眾水環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)公開，并通過聽證會、論證會、座談會等形式向可能受影響的公眾說明情況。
重典護(hù)水
餐館向水體排污最高罰5萬元
餐飲、洗滌、洗車經(jīng)營者直接向水體排放污水的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
在湖泊養(yǎng)珍珠最高罰10萬元
在江河、湖泊、水庫、運河養(yǎng)殖珍珠的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
在江河、湖泊、水庫、運河圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖的，逾期不拆除的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
在江河、湖泊、水庫、運河投肥（糞）養(yǎng)殖污染水體的，處5萬元以上10萬元以下罰款；再次投肥（糞）養(yǎng)殖的，處10萬元以上30萬元以下罰款，吊銷養(yǎng)殖證。
瞞報事故排污單位最高罰30萬元
建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)或者使用的，處30萬元以上50萬元以下罰款。
對造成水污染事故后瞞報的排污單位，處5萬元以上30萬元以下罰款。
私設(shè)暗管排污最高罰50萬元
私設(shè)暗管排污的，處10萬元罰款；逾期不拆除的，處30萬元以上50萬元以下罰款。
水源保護(hù)區(qū)內(nèi)堆垃圾最高罰10萬元
在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放、貯存可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
污染單位責(zé)任人罰半年工資
造成水污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之三十以上百分之五十以下罰款。
拒不改正單位按日連續(xù)處罰
受到罰款處罰，拒不改正的，按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
水資源現(xiàn)狀
我省水資源總量1027.8億立方米，占全國的3.5%，人均水資源量1732立方米，列全國第17位。
江河
長江在湖北境內(nèi)流經(jīng)26個縣市，流程1041公里。
除長江、漢江干流外，河長5公里以上的省內(nèi)各級河流有4228條，另有中小河流1193條，河流總長5.92萬公里，其中河長在100公里以上的41條。
湖泊
面積百畝以上的湖泊約800余個，湖泊總面積2983.5平方公里。洪湖、梁子湖等面積大于100平方公里。
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