陜西用法治重器治污降霾 力爭(zhēng)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
在2013年初陜西省“兩會(huì)”上，治污降霾成為代表、委員熱議的焦點(diǎn)。根據(jù)社會(huì)關(guān)切和省委的部署要求，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任宋洪武在主任會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全力監(jiān)督和支持政府打好治污降霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)美麗陜西，必須列入本屆常委會(huì)工作重點(diǎn)，放在優(yōu)先位置。”
省人大常委會(huì)主任會(huì)議及時(shí)調(diào)整工作部署，啟動(dòng)了制定出臺(tái)法規(guī)、聽取和審議政府專項(xiàng)報(bào)告、開展專題詢問、組織三秦環(huán)保世紀(jì)行明察暗訪等依法履職的全套動(dòng)作，工作環(huán)環(huán)相扣，招招見實(shí)，力促治污降霾。
制定條例法律保障
大氣污染防治條例頒布實(shí)施
大氣污染涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、成因復(fù)雜，治理污染亂象，必須依靠法律保障。
依法治污降霾，陜西不能等。盡快制定大氣污染防治條例，代表、委員有建議，西安、延安等市有呼聲。陜西省人大常委會(huì)認(rèn)真回應(yīng)，及時(shí)調(diào)整立法計(jì)劃，將原定于2014年審議的大氣污染防治條例提前到2013年。
省人大常委會(huì)副主任張邁曾、吳前進(jìn)親自督陣，接力指揮，省人大環(huán)資委、法制委提前介入。在大半年時(shí)間里，多次赴西安、漢中、延安等市開展調(diào)研，聽取意見；與省政府法制辦、省環(huán)保廳頻繁溝通，密集會(huì)商，加緊起草，逐條研究，進(jìn)行專家論證，網(wǎng)上征求意見。
經(jīng)過緊鑼密鼓的工作，《陜西省大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）草案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后正式提交省人大。2013年7月下旬，省人大常委會(huì)第四次會(huì)議初次審議，常委會(huì)組成人員提出大量修改意見。法制委逐條修改，力求更加周密、更加管用。11月30日，《條例》經(jīng)常委會(huì)第六次會(huì)議第三次審議獲得高票通過。
《陜西省大氣污染防治條例》共5章、82條，提出了治理城市和區(qū)域污染、工業(yè)污染、交通運(yùn)輸污染、有毒有害物質(zhì)、揚(yáng)塵污染的五大措施。明確規(guī)定，大氣環(huán)境質(zhì)量由政府負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)考核，并向社會(huì)公示考核結(jié)果。
《條例》規(guī)定，對(duì)違法排污、逾期不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，直至依法責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。從法律上解決了違法成本低的問題。同時(shí)規(guī)定，因大氣環(huán)境污染事件造成環(huán)境公益和人身?yè)p害的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和其他組織以及受害人，可以向法院提起公益訴訟等剛性措施。
年內(nèi)立項(xiàng)、連續(xù)三審、年內(nèi)通過頒布，《條例》的頒布實(shí)施為全省大氣污染防治工作提供了有力的法律保障。良法再好貴在行！稐l例》頒布后，陜西省人大常委會(huì)召開大氣污染防治宣傳貫徹會(huì)議，對(duì)這部重要法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查作出了明確部署。
三路出擊執(zhí)法檢查
檢查15項(xiàng)重點(diǎn)問題
2013年7月上旬，陜西省人大常委會(huì)主任會(huì)議在總結(jié)分析半年工作時(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)和社會(huì)的強(qiáng)烈反映，一致提議，對(duì)關(guān)中地區(qū)大氣污染防治工作加大力度。
為此，省人大常委會(huì)調(diào)整工作部署，壓縮其他執(zhí)法檢查規(guī)模，在年度工作計(jì)劃之外，增加了對(duì)大氣污染防治工作的執(zhí)法檢查。
10月28日，省人大常委會(huì)召開執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，宋洪武、吳前進(jìn)、張道宏分別講話，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行全面部署。通過舉辦培訓(xùn)會(huì)等方式，執(zhí)法檢查組全體人員學(xué)習(xí)中央、省委有關(guān)精神及法律法規(guī)，研究確定檢查方案，擬定了15個(gè)檢查的重點(diǎn)問題。
11月中旬，關(guān)中及陜北地區(qū)全面進(jìn)入供暖季節(jié)，根據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，人大常委會(huì)副主任宋洪武、李曉東、吳前進(jìn)分別帶隊(duì)，部分省人大常委會(huì)組成人員、全國(guó)和陜西省人大代表、環(huán)保專家參加，分3路赴西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、榆林、延安、韓城市及所轄的部分縣、區(qū)，開展了為期一周的執(zhí)法檢查。
檢查組先后深入90余處工礦企業(yè)、建筑工地、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)、餐飲飯店等開展執(zhí)法檢查，召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)20多次。各檢查組一邊正面檢查，廣泛聽取基層干部群眾的意見，對(duì)有關(guān)問題現(xiàn)場(chǎng)詢問，一邊隨機(jī)暗訪，深入了解存在的問題。檢查結(jié)束時(shí)，檢查組明確指出了暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出進(jìn)一步做好工作的建議。
11月26日，吳前進(jìn)代表執(zhí)法檢查組向常委會(huì)第六次會(huì)議作了執(zhí)法檢查情況報(bào)告，針對(duì)源頭控制難度大、企業(yè)防治措施不落實(shí)、監(jiān)管還不到位以及治理資金投入不足等5方面問題，建議省政府積極抓好源頭控制、落實(shí)治理措施、完善防控體系等工作。
聽取審議專題詢問
面對(duì)面詢問將成常態(tài)
2013年11月26日上午，省人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行全體會(huì)議，省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王成文代表省政府向大會(huì)專題報(bào)告，深入分析了陜西省空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和大氣污染的主要原因，匯報(bào)了省政府治污降霾所做的工作，實(shí)事求是地指出了存在的基礎(chǔ)薄弱、投入不足和產(chǎn)業(yè)政策層面推動(dòng)難度大等問題。
在分組審議中，不少委員充分肯定了省政府成立機(jī)構(gòu)、出臺(tái)規(guī)劃、聯(lián)防聯(lián)控、源頭控制、加強(qiáng)主要污染物防控等工作。有的委員指出，陜西省正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，大氣污染物排放總量控制難度增大，任務(wù)異常艱巨，必須攻堅(jiān)克難，加大工作力度。有的委員認(rèn)為各級(jí)政府治理資金投入不足，監(jiān)督管理缺乏合力，需要下更大的決心。
為了把審議引向深入，增強(qiáng)實(shí)際效果。11月28日下午，省人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)，省人大常委會(huì)副主任和全體組成人員參加會(huì)議。12位委員就陜西省目前治污降霾采取的主要措施，包括源頭控制、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、完善防控體系、加大資金投入等，面對(duì)面依次詢問了18個(gè)具體問題。
在落實(shí)治污降霾行動(dòng)計(jì)劃中承擔(dān)主要任務(wù)的省發(fā)改委、工信廳、環(huán)保廳、住建廳、財(cái)政廳、公安廳、省氣象局等部門的主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真回答，有的委員刨根問底，場(chǎng)面雖然時(shí)有尷尬，但卻直入要害，令人深思。
詢問結(jié)束時(shí)，副省長(zhǎng)張道宏當(dāng)場(chǎng)表態(tài)指出，一定要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、全面參與并重，工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排并舉，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段齊上，夯實(shí)任務(wù)，重拳出擊，強(qiáng)力推進(jìn)治污工作。通過3~5年艱苦努力，使陜西省以西安為中心的關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。表達(dá)了省政府著力打好治污降霾攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。
吳前進(jìn)在主持講話中指出，開展專題詢問是常委會(huì)組成人員充分審議專項(xiàng)報(bào)告、深入了解政府工作的重要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要通過質(zhì)詢、詢問等方式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，今后專題詢問將作為人大監(jiān)督工作的一種重要手段，會(huì)越來越常態(tài)化。
明察暗訪曝光問題
聯(lián)防聯(lián)控保衛(wèi)藍(lán)天
近幾年，省人大組織的三秦環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，對(duì)渭河污染防治進(jìn)行調(diào)研采訪，成效明顯。2013年，省人大常委會(huì)繼續(xù)發(fā)揮三秦環(huán)保世紀(jì)行作用，把人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，共同防治大氣污染。
在2013年3月的三秦環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，活動(dòng)組委會(huì)名譽(yù)主任吳前進(jìn)、張道宏明確指出，三秦環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)的重點(diǎn)是聚焦治污降霾，要加大明察暗訪力度。
4月初，吳前進(jìn)親自帶隊(duì)深入西安灞橋熱電廠、機(jī)動(dòng)車尾氣路檢點(diǎn)、曲江新區(qū)建筑工地和神州假日酒店等地，看現(xiàn)場(chǎng)、查源頭、尋思路、找對(duì)策，與相關(guān)部門座談交流，聽取意見建議，鼓勵(lì)政府、企業(yè)和干部群眾堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，合力打贏治污降霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2013年4~5月，環(huán)資委組成5個(gè)專題調(diào)研組，赴渭河發(fā)電有限責(zé)任公司、咸陽太西化肥有限公司等企業(yè)進(jìn)行檢查，查看在線監(jiān)測(cè)記錄，了解脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行和儲(chǔ)煤場(chǎng)防塵措施落實(shí)情況，并現(xiàn)場(chǎng)指出問題，要求整改。隨行記者通過省內(nèi)主要媒體曝光后，省政府高度重視，張道宏及時(shí)作出批示，省環(huán)保廳組織力量認(rèn)真查處，并向省人大反饋了結(jié)果。
調(diào)研組接連暗訪了西安市區(qū)10余家建筑工地、拆遷現(xiàn)場(chǎng)和施工路段。暗訪發(fā)現(xiàn)一些建筑垃圾裸露堆放、道路施工場(chǎng)地缺少遮擋、建筑垃圾消納場(chǎng)隨意傾倒等現(xiàn)象。經(jīng)過媒體曝光，西安市環(huán)保部門逐一查處。省人大環(huán)資委再次暗訪時(shí)情況大為改觀。
8月中下旬，吳前進(jìn)再次帶領(lǐng)環(huán)保世紀(jì)行檢查組，深入寶雞、楊凌等地，檢查關(guān)中地區(qū)大氣污染防控工作，與基層干部群眾座談，探討治污減霾良策。并要求各市要聯(lián)防聯(lián)控，合力打贏關(guān)中地區(qū)治污降霾、保衛(wèi)藍(lán)天攻堅(jiān)戰(zhàn)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
