繪制找回藍天的路線圖

更新時間：2014-01-21 09:56 來源：中國環(huán)境報作者: 閱讀：1796

2013年，9歲的吳惠茜畫的一幅名為《天空很藍很藍》的畫，給很多人留下了深刻印象。畫中，長頸鹿伸直超長的脖子，大象高抬起超長鼻子，終于吸到了霧霾層上方清新的空氣，看到頭頂上的藍天，她的畫表達出很多人對藍天的期盼。

在這一年，我國多地多次出現大面積霧霾，有些地方霧霾甚至多日不散，這讓生活在霧霾下的人們越發(fā)渴望重新找回藍天。

近日，公眾環(huán)境研究中心聯合中國人民大學環(huán)境政策與規(guī)劃研究所、阿拉善SEE公益機構、自然之友、環(huán)友科技、自然大學共同發(fā)布《藍天路線圖》大氣污染調研二期報告，繪制出一幅找回藍天的路線圖。

通過分析各地實時公開的大氣污染數據，民間環(huán)保組織指出一批大型火電、鋼鐵等高耗能企業(yè)污染物排放嚴重超標，呼吁各界推動落實在線監(jiān)測數據的實時公開，以社會監(jiān)督促進大規(guī)模減排。

信息公開陽光能否刺破重重霧霾？

2013年，造成霧霾的禍首是誰？誰是重點區(qū)域最大的污染源？哪些省市未能做到實時發(fā)布污染監(jiān)控信息？哪些省市的排放標準嚴重偏松？調研報告通過分析各地實時公開的大氣污染數據，給出了自己的答案。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，藍天路線圖，應該是沿著監(jiān)測發(fā)布、預警應急、識別源頭，到最后的分步減排，依次向前拓展。目前，前幾個步驟已取得重大進展，下一步重點工作則是盡快實現規(guī)�；瘻p排。

變化一：監(jiān)測發(fā)布和預警應急快速推進

2013年，大氣監(jiān)測發(fā)布和預警應急快速推進。自2013年1月1日起，74個城市對以下6種污染物開展監(jiān)測，并對濃度和AQI指數開展實時發(fā)布。而到了2014年1月2日，已有179個城市實行空氣質量信息實時公開，居民通過電腦甚至手機，就可以了解所在城市的空氣質量數據。

根據113個環(huán)保重點城市的公開狀況，公眾環(huán)境研究中心第三次開展了空氣質量信息公開指數（AQTI）評價，以確認各城市空氣質量信息公開是否全面、及時、完整和用戶友好。

從評價和比對中可以看出，中國城市空氣質量信息公開繼續(xù)快速擴展。與2012年10月的評價相比，平均得分取得大幅度提高。在北京、東莞、南京、蘇州這樣的城市平均分都已經提升到了75分以上，“接近了國際先進水平”。

多個地區(qū)以用戶友好的地圖形式發(fā)布，便于公眾獲取信息。廣東省的發(fā)布平臺用顏色標識，不只有城市的點位數據，而且讓公眾能夠對區(qū)域的數據有所了解；河北省有每個城市的實時圖片；北京、上海等城市的環(huán)保部門發(fā)布了手機應用，便于公眾從移動端獲取數據。

有數據顯示，大氣污染程度較高，促使多個地區(qū)制定并啟動了重污染天氣應急預案。但是，部分關鍵措施的落實以及效果尚待確認。比如：在應急措施中，學校停止戶外活動及企業(yè)強制減排等措施，對保護公眾健康和防止污染惡化非常關鍵。然而，在曾經開啟應急措施的地區(qū)，這些應急減排措施的實施情況常常缺乏具體的公示，由此也導致公眾對應急措施是否落實產生了疑問。

變化二：從PM2.5實時公開到污染源信息實時公開

監(jiān)測發(fā)布和預警應急固然重要，但公眾顯然無法滿足于僅僅了解哪天需要帶上防塵口罩，哪天不能讓孩子戶外活動。污染減排，首先必須識別來源。

治霾需減排，但污染源頭卻依然眾說紛紜。通過分析，民間環(huán)保組織認為，當前的污染已經呈現出明顯的區(qū)域性特征，京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)部分重污染過程中，各區(qū)域內部空氣污染情況呈現一定區(qū)域關聯性和同步性。

同時，排放源頭也呈區(qū)域性。京津冀、長三角等多個地區(qū)形成的區(qū)域型污染，除擴散條件變化規(guī)律相似外，區(qū)域污染傳輸也可能是一個原因。

實時發(fā)布便于公眾獲取信息，通過數據模型可以看到整個區(qū)域的污染情況，給公眾很好的提示。

山東、浙江、河北等省率先開啟在線監(jiān)測數據實時發(fā)布，為識別灰霾源頭提供了重要數據基礎。

其中，山東排名榜首，是因為其重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)測信息平臺不僅發(fā)布相當數量國控源的實時排放數據，也監(jiān)測省控源的實時排放數據，數據缺失率低，更新及時，而且用清晰直觀的表格和柱狀圖對企業(yè)超標情況作出了標識。

浙江除同時監(jiān)測和發(fā)布國控和省控源的排放情況、數據完整、更新及時以外，浙江省平臺操作便捷，完整保存歷史數據，方便分類檢索。

實時發(fā)布凸顯出了污染的嚴重程度，2013年12月邢臺PM2.5曾突破1000濃度值。

實時發(fā)布也給后面更準確地把握污染程度帶來了便利，環(huán)境保護部每個月開始公布全國十大污染城市。

馬軍認為，山東、浙江、河北等省市的良好實踐，有助于滿足公眾知情權，也有助于識別區(qū)域內的主要污染源頭；而天津、廣東、湖南等重要省市的在線平臺沒有如期發(fā)布，令人遺憾。

對在線監(jiān)測數據的初步分析，民間環(huán)保組織發(fā)現，在華北地區(qū)，山東、河北等省的一批大型火電、鋼鐵企業(yè)嚴重超標排放，其中部分企業(yè)甚至在當地處于重度污染的一些時段，依然每個小時都在超標排放。

2013年10月，山東各市小時AQI在200以上的時候，民間環(huán)保組織選取山東13個城市在2013年10月1日~11月15日間各自滑動AQI值最大的24小時，發(fā)現相當一些企業(yè)一個或多個監(jiān)測點每一個小時都出現了超標排放。

在2013年12月初，華東地區(qū)經歷了近10年來最嚴重的灰霾污染，即使在這樣的不利天氣條件下，浙江省部分排放大戶的污染物排放濃度依然處于較高水平，遠遠高于即將實行的火電新標準……

通過北京、河北和山東在線監(jiān)測數據發(fā)布平臺所發(fā)布的數據，民間環(huán)保組織計算2013年10月～12月3個月的3地排放總量，山東和河北地區(qū)的氮氧化物排放量分別是北京地區(qū)的37倍和30倍。排放量的巨大差別，凸顯出大氣污染區(qū)域聯動防治的重要意義。

民間環(huán)保組織指出，山東已經提前對火電、鋼鐵等重點行業(yè)實施了更為嚴格的排放標準，而河北也剛剛實施了更為嚴格的鋼鐵排放標準。但是，江蘇、浙江、河南、天津等重點省市排放標準（包括河北省的火電排放標準）亟待加嚴。

疑問：各地距離達標排放還有多遠？

2013年的大范圍霧霾，引發(fā)社會關注，也激發(fā)了最為進取的行動計劃。

2013年9月10日，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，提出2017年實現重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉，再以5年或更長時間，消除重污染天氣。

在國十條出臺的前后，一些省市政府及環(huán)保主管部門也密集出臺了一系列針對大氣污染治理的行動計劃，并實行更嚴格的地方排放標準，其中包括火電、鋼鐵和建材。

山東對比現行的地方標準和國家標準，將國家2014年7月1日實施的火電排放標準提前實施，以應對目前山東數據分析所顯示的超標比例較高的情況。

另一個良好案例是北京，北京的在線監(jiān)測平臺上的數據顯示，目前，北京重污染企業(yè)執(zhí)行了大氣污染物特別排放限值，對比天津目前執(zhí)行的鍋爐排放地方標準，污染物各項指標控制在整個京津冀區(qū)域都是最為嚴格的。

環(huán)保民間組織進一步觀察了國內火電行業(yè)燃料煤消耗排名前十的省份，發(fā)現目前只有山東和廣東這兩個省提前執(zhí)行了更為嚴格的火電排放標準，而另外的8個省份還是沿用國家2004年發(fā)布的現行標準。

民間環(huán)保組織還發(fā)現，目前，有大批火電企業(yè)排放水平遠遠高于即將在今年7月1日實施的新的火電排放標準。以河北某企業(yè)為例，對比2013年11月排放濃度情況，其在半年之內是否能夠大幅提高污染物治理水平，做到達標排放，讓人擔憂。

此次調研，民間環(huán)保組織就各地實時發(fā)布污染源排放情況，向山東、北京、浙江、天津、廣東、湖南等省市環(huán)保廳和重點污染源排放企業(yè)發(fā)出問卷。截至調查報告發(fā)布之日，民間環(huán)保組織只收到了北京市環(huán)保局、山東省環(huán)保廳的回應，其他都沒有回應。

山東省環(huán)保廳的回應稱：他們開展了重點污染源在線監(jiān)控數據實時發(fā)布，并要求30萬千瓦以上脫硫設施的旁路全部拆除。同時，山東省環(huán)保廳還強調，提前大幅加嚴排放標準，要短時間內達到排放限值要求，已不能通過簡單的加強管理，或者提高燃煤標準所能解決，必須要進行深度改造才能實現達標排放。受資金、設備和時間的限制，短期內部分企業(yè)仍有可能出現反復超標的情況。

山東省環(huán)保廳表示，下一步，他們將一方面要求企業(yè)加快安裝治污設備，另一方面對超標污染企業(yè)實行限期治理，對不涉及民生的企業(yè)有可能采取停產整治。

而中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君則認為，控制污染主要還靠管理，通過加強管理，挖掘更大的減排潛力。“如果已有的手段還沒有用好，最好不要老提用一些新手段” 。

建議：推動分步減排需要重點突破

民間環(huán)保組織認為，工業(yè)和燃煤污染的大規(guī)模減排必須抓住重點。調查報告區(qū)域排放的主體部分鎖定到一批國控和省控重點污染源，在線監(jiān)測數據觀察分析顯示，其中一批企業(yè)超標違規(guī)，且排放量特別巨大。

民間環(huán)保組織嘗試計算了部分企業(yè)如能達標排放，包括達到未來半年到一年內將要實施的新排放標準，將會達成怎樣的減排比例和規(guī)模。

以山東、河北兩省部分火電企業(yè)為例，選取的35家火電企業(yè)如執(zhí)行新標準可實現NOx減排量為7948.30噸，減排比例為48.7%。排放量大于200噸/月的21家電廠總排放量為14740.96噸，占總排放量的90.3%，而這21家電廠如果切實執(zhí)行新標準，可實現減排量7666.40噸，減排比例可達52.0%。氮氧化物的減排潛力十分可觀。

民間環(huán)保組織認為，機動車尾氣和揚塵污染治理也須抓住重點。除工業(yè)和燃煤污染外，機動車尾氣和揚塵也是重要的污染源頭。由于建筑和道路揚塵污染問題清晰，減排技術門檻低，有限投入加上社會監(jiān)督則相對容易開展，因此揚塵污染控制也應與工業(yè)和燃煤污染防治同步實施。相比而言，機動車污染涉及面廣，污染問題復雜，必須從車、油、路等多個方面進行控制。