四川省灰霾污染防治辦法 有望今年出臺(tái)
1月20日，《省政府2014年立法計(jì)劃》公布，四川省灰霾污染防治辦法列入省政府規(guī)章。與此同時(shí)，省人大代表、興文縣長(zhǎng)張健的一份關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境立法調(diào)研霧霾災(zāi)害防控，出臺(tái)《四川省治理霧霾條例》的議案，也提交到省人大常委會(huì)。＠人物：張健省人大代表、興文縣長(zhǎng)
針對(duì)霧霾治理，張健建議：試點(diǎn)探索大氣環(huán)境使用權(quán)交易制度和持續(xù)削減制度，建立污染權(quán)買賣制度，并成立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，探索建立灰霾治理聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。若議案被省人大采納，經(jīng)調(diào)研論證后，有望列入四川省灰霾防治辦法立法內(nèi)容。
對(duì)話
昨日，華西城市讀本記者對(duì)話了張健代表。
立法形成一個(gè)框架讓霧霾防治有法可依
【現(xiàn)狀】受地形和諸多因素影響四川易產(chǎn)生霧霾
華西城市讀本：請(qǐng)您先談?wù)勀岢鲞@個(gè)議案的緣由？
張。哼^去一年，灰霾問題全國(guó)關(guān)注。在中央剛公布的改革領(lǐng)導(dǎo)小組里，經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明建設(shè)位列同一個(gè)小組。這說明，黨中央特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的結(jié)合。四川是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的西部大省，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題。而老百姓最關(guān)注是干凈的水、清潔的空氣、沒有污染的土壤，有保障的食品，以及更好的生活環(huán)境。
而現(xiàn)在四川也備受霧霾困擾。要解決這個(gè)問題，不能只是采取一些措施，而是要加強(qiáng)立法，形成一個(gè)好的框架，讓霧霾防治有法可依。
加強(qiáng)大氣環(huán)境污染防治，必須以區(qū)域化為單位，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。大氣污染一旦發(fā)生，因其擴(kuò)散性的特點(diǎn)很難控制和迅速清除。因此大氣污染治理必須深化源頭監(jiān)管，以預(yù)防為主。
延伸閱讀四川易產(chǎn)生霧霾原因
工業(yè)企業(yè)亂排放、秸稈燃燒、大量汽車尾氣排放、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中的揚(yáng)塵問題等諸多因素交集在一起。加上四川盆地特殊的地形，便容易產(chǎn)生霧霾！咎剿鳌
污染權(quán)可買賣排污指標(biāo)可儲(chǔ)存或轉(zhuǎn)讓
華西城市讀本：您在議案中建議，試點(diǎn)探索大氣環(huán)境使用權(quán)交易制度和持續(xù)削減制度，探索建立污染權(quán)買賣制度。能否請(qǐng)您用實(shí)際案例來通俗解釋下這兩種制度呢？
張。涸谕晟拼髿馕廴疚锟偭亢徒⒊墒斓拇髿馀盼墼S可證制度的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)探索大氣環(huán)境使用權(quán)交易制度和持續(xù)削減制度和探索建立污染權(quán)買賣制度。
我們國(guó)家現(xiàn)在實(shí)施碳交易制度的設(shè)計(jì)，特別是對(duì)工業(yè)企業(yè)來說，環(huán)境污染治理、節(jié)能減排上，存在體制上不暢的地方，現(xiàn)在便需要一個(gè)機(jī)制來導(dǎo)向，有效激勵(lì)各方利益。這種機(jī)制，在我國(guó)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括宜賓市長(zhǎng)寧縣，都在做一些探索。在這個(gè)過程中，我們也可借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與我們當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。通過這種方式的推動(dòng)，起到一個(gè)比較好的效果。名詞解釋
大氣環(huán)境使用權(quán)交易制度和持續(xù)削減制度：即企業(yè)在滿足大氣排污許可證規(guī)定的排放條件下，繼續(xù)采取措施減少污染物的排放，而由此節(jié)省的排污指標(biāo)可以儲(chǔ)存或者轉(zhuǎn)讓。
建立污染權(quán)買賣制度：針對(duì)地區(qū)實(shí)際試點(diǎn)進(jìn)行污染權(quán)買賣的立法試點(diǎn)探索。對(duì)高污染高耗能企業(yè)收取高額度的排污費(fèi)。對(duì)采用新工藝和綠色工藝的企業(yè)少收、免收甚至給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過稅收和法律法規(guī)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型！窘ⅰ
跨地區(qū)、部門、行業(yè)環(huán)監(jiān)隊(duì)伍獨(dú)立執(zhí)法、監(jiān)管
華西城市讀本：您還建議到，可成立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，探索建立霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化機(jī)制。這是出于什么考慮呢？
張。红F霾的發(fā)生具有區(qū)域化的特點(diǎn)，可根據(jù)霧霾風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和氣候地形等特點(diǎn)，成立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，探索建立霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化機(jī)制？稍陲L(fēng)險(xiǎn)比較大的區(qū)域建立試點(diǎn)，再逐步推廣。并引入政府和企業(yè)之外的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。
這個(gè)更多是從人事設(shè)計(jì)上發(fā)揮監(jiān)督作用。環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管，要反地方保護(hù)主義，把地區(qū)、部門利益隔離開來。建議組建這樣一支隊(duì)伍，是望增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管的獨(dú)立性，讓整個(gè)執(zhí)法過程公平公正。當(dāng)然，這個(gè)還是要建立在行政體制的建立上，包括我們事業(yè)單位的改革，要與執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)際來做一些結(jié)合。
監(jiān)督充分利用自媒體發(fā)揮公眾監(jiān)督力量
華西城市讀本：您提到要充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。您認(rèn)為他們?nèi)绾伟l(fā)揮監(jiān)督力量？
張健：公眾監(jiān)督是更重要的環(huán)節(jié)。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)涉及方方面面，涉及所有的老百姓。而現(xiàn)在又是一個(gè)自媒體時(shí)代，人人都是監(jiān)督員，人人都是觀察者。因此，我建議在監(jiān)管上，可把公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的力量，整合起來。發(fā)揮他們的發(fā)現(xiàn)能力，給他們搭建一個(gè)平臺(tái)，如環(huán)保舉報(bào)熱線、設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，也要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用。把所有熱心環(huán)保的人的作用發(fā)揮出來，將形成很好的作用。
而相關(guān)環(huán)境保護(hù)單位，或涉及到的部門，也需根據(jù)大家反映的情況，及時(shí)分析，給出解決辦法，并及時(shí)著手整改。所以說，公眾參與，將會(huì)是未來環(huán)保的重要力量。
新聞鏈接
讀數(shù)據(jù)：去年一季度全省有3次大的灰霾天氣
2013年十大年度熱詞，“霧霾”入列。華西城市讀本記者查詢省環(huán)保廳官網(wǎng)公布的相關(guān)資料得知，過去一年時(shí)間，全省多次受霧霾天氣影響。
僅去年第一季度，我省影響大的霧霾天氣就有三次。
看動(dòng)態(tài)：省政府2014年立法計(jì)劃出臺(tái)灰霾防治排首位
據(jù)華西都市報(bào)1月22日?qǐng)?bào)道，1月20日，《省政府2014年立法計(jì)劃》公布，四川省灰霾污染防治辦法列入省政府規(guī)章，預(yù)計(jì)今年下半年出臺(tái)。
去年9月，2014年省政府立法計(jì)劃首先面向省政府各部門，和社會(huì)各界征集立法建議，并將匯集整理后的立法項(xiàng)目，公開征求公眾意見。公布的10件省政府規(guī)章中，四川省灰霾污染防治辦法排在首位。據(jù)悉，四川省灰霾污染防治辦法是我省第一部專門針對(duì)灰霾治理的政府規(guī)章，法律效應(yīng)等同地方性法規(guī)，目前負(fù)責(zé)單位正在起草，防治辦法的草案預(yù)計(jì)3月份會(huì)進(jìn)行公示，屆時(shí)市民對(duì)辦法有意見或建議，還能再提。預(yù)計(jì)下半年真正出臺(tái)。
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