四川灰霾污染防治辦法 有望今年出臺
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霧霾天氣下的城市地標。周瑜原攝
1月20日，《省政府2014年立法計劃》公布，四川省灰霾污染防治辦法列入省政府規(guī)章。與此同時，省人大代表、興文縣長張健的一份關(guān)于加強環(huán)境立法調(diào)研霧霾災害防控，出臺《四川省治理霧霾條例》的議案，也提交到省人大常委會。
人物：張健省人大代表、興文縣長
針對霧霾治理，張健建議：試點探索大氣環(huán)境使用權(quán)交易制度和持續(xù)削減制度，建立污染權(quán)買賣制度，并成立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍，探索建立灰霾治理聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化機制。同時，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。若議案被省人大采納，經(jīng)調(diào)研論證后，有望列入四川省灰霾防治辦法立法內(nèi)容。
■對話
23日，華西城市讀本記者對話了張健代表。
立法形成一個框架讓霧霾防治有法可依
【現(xiàn)狀】受地形和諸多因素影響四川易產(chǎn)生霧霾
華西城市讀本：請您先談談您提出這個議案的緣由？
張健：過去一年，灰霾問題全國關(guān)注。在中央剛公布的改革領(lǐng)導小組里，經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明建設位列同一個小組。這說明，黨中央特別關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的結(jié)合。四川是一個欠發(fā)達的西部大省，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要高度關(guān)注環(huán)境保護問題。而老百姓最關(guān)注是干凈的水、清潔的空氣、沒有污染的土壤，有保障的食品，以及更好的生活環(huán)境。
而現(xiàn)在四川也備受霧霾困擾。要解決這個問題，不能只是采取一些措施，而是要加強立法，形成一個好的框架，讓霧霾防治有法可依。
加強大氣環(huán)境污染防治，必須以區(qū)域化為單位，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。大氣污染一旦發(fā)生，因其擴散性的特點很難控制和迅速清除。因此大氣污染治理必須深化源頭監(jiān)管，以預防為主。
延伸閱讀
四川易產(chǎn)生霧霾原因
工業(yè)企業(yè)亂排放、秸稈燃燒、大量汽車尾氣排放、城鎮(zhèn)化快速推進過程中的揚塵問題等諸多因素交集在一起。加上四川盆地特殊的地形，便容易產(chǎn)生霧霾。
【探索】
污染權(quán)可買賣排污指標可儲存或轉(zhuǎn)讓
華西城市讀本：您在議案中建議，試點探索大氣環(huán)境使用權(quán)交易制度和持續(xù)削減制度，探索建立污染權(quán)買賣制度。能否請您用實際案例來通俗解釋下這兩種制度呢？
張健：在完善大氣污染物總量和建立成熟的大氣排污許可證制度的基礎(chǔ)上，試點探索大氣環(huán)境使用權(quán)交易制度和持續(xù)削減制度和探索建立污染權(quán)買賣制度。
我們國家現(xiàn)在實施碳交易制度的設計，特別是對工業(yè)企業(yè)來說，環(huán)境污染治理、節(jié)能減排上，存在體制上不暢的地方，現(xiàn)在便需要一個機制來導向，有效激勵各方利益。這種機制，在我國在沿海發(fā)達地區(qū)，包括宜賓市長寧縣，都在做一些探索。在這個過程中，我們也可借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，與我們當?shù)貙嶋H相結(jié)合。通過這種方式的推動，起到一個比較好的效果。
名詞解釋
大氣環(huán)境使用權(quán)交易制度和持續(xù)削減制度：即企業(yè)在滿足大氣排污許可證規(guī)定的排放條件下，繼續(xù)采取措施減少污染物的排放，而由此節(jié)省的排污指標可以儲存或者轉(zhuǎn)讓。
建立污染權(quán)買賣制度：針對地區(qū)實際試點進行污染權(quán)買賣的立法試點探索。對高污染高耗能企業(yè)收取高額度的排污費。對采用新工藝和綠色工藝的企業(yè)少收、免收甚至給予一定的獎勵政策，通過稅收和法律法規(guī)合理引導產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
【建立】
跨地區(qū)、部門、行業(yè)環(huán)監(jiān)隊伍獨立執(zhí)法、監(jiān)管
華西城市讀本：您還建議到，可成立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍，探索建立霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化機制。這是出于什么考慮呢？
張健：霧霾的發(fā)生具有區(qū)域化的特點，可根據(jù)霧霾風險等級和氣候地形等特點，成立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍，探索建立霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化機制？稍陲L險比較大的區(qū)域建立試點，再逐步推廣。并引入政府和企業(yè)之外的第三方監(jiān)管機構(gòu)，強化執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。
這個更多是從人事設計上發(fā)揮監(jiān)督作用。環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管，要反地方保護主義，把地區(qū)、部門利益隔離開來。建議組建這樣一支隊伍，是望增強環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管的獨立性，讓整個執(zhí)法過程公平公正。當然，這個還是要建立在行政體制的建立上，包括我們事業(yè)單位的改革，要與執(zhí)法隊伍的建設實際來做一些結(jié)合。
監(jiān)督充分利用自媒體發(fā)揮公眾監(jiān)督力量
華西城市讀本：您提到要充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。您認為他們?nèi)绾伟l(fā)揮監(jiān)督力量？
張。汗姳O(jiān)督是更重要的環(huán)節(jié)。因為環(huán)境保護涉及方方面面，涉及所有的老百姓。而現(xiàn)在又是一個自媒體時代，人人都是監(jiān)督員，人人都是觀察者。因此，我建議在監(jiān)管上，可把公眾對環(huán)境保護的力量，整合起來。發(fā)揮他們的發(fā)現(xiàn)能力，給他們搭建一個平臺，如環(huán)保舉報熱線、設立舉報獎勵等。此外，也要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用。把所有熱心環(huán)保的人的作用發(fā)揮出來，將形成很好的作用。
而相關(guān)環(huán)境保護單位，或涉及到的部門，也需根據(jù)大家反映的情況，及時分析，給出解決辦法，并及時著手整改。所以說，公眾參與，將會是未來環(huán)保的重要力量。
■新聞鏈接
讀數(shù)據(jù)：去年一季度全省有3次大的灰霾天氣
2013年十大年度熱詞，“霧霾”入列。華西城市讀本記者查詢省環(huán)保廳官網(wǎng)公布的相關(guān)資料得知，過去一年時間，全省多次受霧霾天氣影響。
僅去年第一季度，我省影響大的霧霾天氣就有三次。
看動態(tài)：省政府2014年立法計劃出臺灰霾防治排首位
據(jù)華西都市報1月22日報道，1月20日，《省政府2014年立法計劃》公布，四川省灰霾污染防治辦法列入省政府規(guī)章，預計今年下半年出臺。
去年9月，2014年省政府立法計劃首先面向省政府各部門，和社會各界征集立法建議，并將匯集整理后的立法項目，公開征求公眾意見。公布的10件省政府規(guī)章中，四川省灰霾污染防治辦法排在首位。據(jù)悉，四川省灰霾污染防治辦法是我省第一部專門針對灰霾治理的政府規(guī)章，法律效應等同地方性法規(guī)，目前負責單位正在起草，防治辦法的草案預計3月份會進行公示，屆時市民對辦法有意見或建議，還能再提。預計下半年真正出臺。
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