京津冀三地?cái)y手聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染 建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地
環(huán)抱京津，這既是河北最明顯的區(qū)位特征，也是最獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
2012年底，首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃被列入國(guó)家發(fā)改委2012年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，京津冀合作掀開(kāi)新篇章。
2013年，河北省接連與天津、北京市政府簽署合作框架協(xié)議，京津冀合作向縱深邁進(jìn)。
2014年伊始，隨著京津冀地方兩會(huì)相繼召開(kāi)，京津冀如何協(xié)同發(fā)展，尤其在治理大氣污染方面如何攜手共進(jìn)，成為三地全面落實(shí)深化京津冀新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的重要議題。
污染治理更重聯(lián)防聯(lián)控，率先建立“大氣治污圈”
2013年9月，環(huán)保部及其他六部委發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》指出，京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重區(qū)域。
同呼吸，共奮斗。作為霧霾重災(zāi)區(qū)的京津冀，均在各自2014年《政府工作報(bào)告》中提到重點(diǎn)推進(jìn)減少霧霾等大氣環(huán)境治理工作。其中，河北省和北京首次將大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降目標(biāo)列入報(bào)告，分別為4%和5%左右。
翻看三地《政府工作報(bào)告》中有關(guān)大氣污染防治的章節(jié)，一個(gè)相似之處是相關(guān)措辭都異常嚴(yán)厲，三地的治霾決心可見(jiàn)一斑。
在河北省《政府工作報(bào)告》中，“只爭(zhēng)朝夕推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)”獨(dú)立成章，篇幅達(dá)1400字，與全面深化改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等并列。其中第一節(jié)即是“強(qiáng)力治理大氣污染”，強(qiáng)調(diào)“事關(guān)河北形象”，要“背水一戰(zhàn)”。
天津在《政府工作報(bào)告》中用三個(gè)“前所未有”來(lái)表態(tài)：全面實(shí)施“美麗天津一號(hào)工程”，以前所未有的高度重視生態(tài)環(huán)境，以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程，以前所未有的鐵腕依法治理環(huán)境違法行為。
北京則表決通過(guò)《北京市大氣污染防治條例》，降低PM2.5首次納入立法。根據(jù)《條例》，嚴(yán)重污染空氣者如構(gòu)成犯罪不能“以罰代刑”，若污染行為構(gòu)成刑法所規(guī)定的犯罪界限，須依照刑法進(jìn)行處罰。
由于大氣污染的流動(dòng)性與持續(xù)性，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控也成為三地兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
在北京市兩會(huì)的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力透露，第二次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議將于春節(jié)后召開(kāi)。他介紹：“聯(lián)防聯(lián)控具體來(lái)說(shuō)就是京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染經(jīng)驗(yàn)要共享；同時(shí)形成互相的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也是良性的互幫互助激勵(lì)機(jī)制；還要實(shí)現(xiàn)空氣信息的共享，統(tǒng)一對(duì)重污染情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，令預(yù)測(cè)更加準(zhǔn)確，為重污染應(yīng)急提供更好的保障；最后就是要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，破除地方保護(hù)。”
不難看出，盡管首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃尚在起草中，但一個(gè)京津冀及周邊地區(qū)的“大氣治污圈”已率先建立起來(lái)。
河北省有關(guān)專家認(rèn)為，京津冀在協(xié)作治理PM2.5的過(guò)程中，應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)力，培養(yǎng)出共同市場(chǎng)的意識(shí)，磨合出一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“大氣治污圈”預(yù)先為首都經(jīng)濟(jì)圈練兵。同時(shí)，在大氣治污的過(guò)程中，必然也伴隨著首都經(jīng)濟(jì)圈各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接，其本身就是大氣治污的一個(gè)重要組成部分。這個(gè)承接，不僅是工業(yè)的，還可以是高技術(shù)企業(yè)向周邊地區(qū)的擴(kuò)展，也可以是教育、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)的拓展。事實(shí)上，“大氣治污圈”雖然指向環(huán)保，但跟整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與分工、人口的空間配置、生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分、土地利用管制都不無(wú)關(guān)系。在共同市場(chǎng)和區(qū)域一體化上，“大氣治污圈”和“首都經(jīng)濟(jì)圈”有著諸多交集。
產(chǎn)業(yè)布局考量城市群，將掀新一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接潮
2013年底，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出以發(fā)展區(qū)域性城市群為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化思路。京津冀城市群、首都經(jīng)濟(jì)圈成為三地兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。
作為京津冀城市群中的中心城市，北京在《政府工作報(bào)告》中提出，要落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。
河北省則提出，要把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。天津也提出了要促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的要求。
京津冀城市群的藍(lán)圖雖已繪就，但在推進(jìn)過(guò)程中，仍有不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待破解。
2013年底，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布了《中國(guó)城市群發(fā)展指數(shù)報(bào)告2013》，其中指出，在三大城市群綜合指數(shù)排名中，珠三角城市群位于第一，長(zhǎng)三角城市群居次席，京津冀墊底。該報(bào)告認(rèn)為，人口等資源發(fā)展不均衡成為京津冀城市群的最大軟肋。
記者查閱這份報(bào)告看到，三大城市群中，京津冀的縱橫向指標(biāo)排名反差最大。在縱向指標(biāo)上，京津冀近來(lái)在城市經(jīng)濟(jì)、生活質(zhì)量等方面優(yōu)化進(jìn)步最快，但在首位比等橫向綜合排名中，京津冀排名墊底。“城市首位比是其最大軟肋，表明京津冀距離一個(gè)理想的城市群還有很大差距。”課題研究組指出。
城市首位比是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)城市的人口數(shù)值比，間接體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的資源、特別是優(yōu)質(zhì)資源的分布狀況。比值越低，表明人口與資源分布越均衡，意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化平穩(wěn)有序，問(wèn)題和后遺癥比較少。
對(duì)此，有專家認(rèn)為，北京作為全國(guó)性的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中過(guò)度集中了資金、人才、技術(shù)等資源，打破這一既有利益格局需要以增量倒逼存量來(lái)推進(jìn)，通過(guò)周邊城市相關(guān)資源的增量發(fā)展來(lái)稀釋舊有存量。
基于此思路，北京提出要切實(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，通過(guò)推動(dòng)部分生產(chǎn)功能向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊合作共建等措施，促進(jìn)區(qū)域共同提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。天津在強(qiáng)調(diào)借重用好首都資源，承接北京部分功能的同時(shí)，也提出推動(dòng)與周邊地區(qū)的交流合作。我省則提出將積極承接京津教育、醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。
事實(shí)上，從三地兩會(huì)透露出的信息中可以看出，2014年，我省或?qū)⒂瓉?lái)一波產(chǎn)業(yè)承接新機(jī)遇。
北京中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪在北京市兩會(huì)上透露，今年起，中關(guān)村將牽頭建立一條“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”，中關(guān)村數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)也將啟動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)，“創(chuàng)新資源”將成為連接京津冀地區(qū)的紐帶。此外，北京市平谷區(qū)也正在加緊與周邊省市的合作，商討京津冀三地如何進(jìn)行旅游資源區(qū)域整合、實(shí)現(xiàn)整體推介、共同打造區(qū)域旅游整體形象和品牌、促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展等問(wèn)題。此前，本報(bào)也曾報(bào)道北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)外遷，可能會(huì)選址我省永清臺(tái)灣新城和白溝新城。
有專家提醒，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我省也應(yīng)謀求具有河北特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施加速對(duì)接，北京新機(jī)場(chǎng)催生京畿臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最基本的要求和基礎(chǔ)是市場(chǎng)一體化，即人們一般所關(guān)注的四大自由流通：貨物、服務(wù)、人員和資本在區(qū)域內(nèi)自由流通。沒(méi)有市場(chǎng)的一體化，其他的一體化都將是扭曲的。而交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)，則是這種流通的基本條件。
“近年來(lái)，北京市發(fā)改委會(huì)同天津市發(fā)改委、河北省發(fā)改委積極開(kāi)展首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃研究起草工作，目前，已經(jīng)基本形成規(guī)劃建議稿。”在北京市兩會(huì)上，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這份規(guī)劃建議稿包含幾個(gè)方面，首先就是優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)現(xiàn)代化立體交通體系建設(shè)，為加強(qiáng)區(qū)域合作提供更好支撐。
建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，道路設(shè)施的互聯(lián)互通占據(jù)著重要位置。北京市《政府工作報(bào)告》提出，將抓好京沈客運(yùn)專線、京唐客運(yùn)專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國(guó)道110二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)京津冀交通一體化。天津也將建成京津城際延伸線、開(kāi)工建設(shè)京津城際機(jī)場(chǎng)引入線，推進(jìn)津保鐵路等工程，建成塘承二期等高速公路。
在京津冀同城化的研究課題中，北京及周邊地區(qū)通常被分為3個(gè)圈，分別是半小時(shí)都市圈、一小時(shí)都市圈和兩小時(shí)都市圈。其中，半小時(shí)圈是指從中心城出發(fā)，利用軌道交通半個(gè)小時(shí)能到達(dá)的區(qū)域；一小時(shí)圈，是利用市郊鐵路公路搭建的都市圈，主要連接起懷柔、密云、平谷等遠(yuǎn)郊區(qū)縣和廊坊等周邊城市；兩小時(shí)圈，則依托城際列車及高速公路連接保定、石家莊、秦皇島、張家口等城市。
還有一些看法則更為樂(lè)觀。有專家認(rèn)為，京張城際和京沈高鐵一旦建成開(kāi)通，河北省北部的張家口、承德等地有望納入北京的“一小時(shí)交通圈”內(nèi)，除了在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面更具優(yōu)勢(shì)外，這些地方的環(huán)首都貧困地區(qū)也有望得到京津兩地的“輸血”。
備受矚目的首都新機(jī)場(chǎng)也將在今年全面開(kāi)工。北京市《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)主體工程全面開(kāi)工，加快外圍交通體系建設(shè)，籌劃建設(shè)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化下的京津冀一體化，其突破口就是首都新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。
連玉明建議，以首都新機(jī)場(chǎng)為核心，可以覆蓋北京大興、天津武清、河北廊坊，規(guī)劃一個(gè)面積達(dá)2000多平方公里的京畿臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，京津冀甚至可以共同申報(bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)。
事實(shí)上，河北省早在2012年就曾提出要抓住首都新機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在廊坊、涿州建設(shè)空港新區(qū)，以更好地接受新機(jī)場(chǎng)對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的輻射。而在我省2014年《政府工作報(bào)告》中，這一規(guī)劃以“在推動(dòng)首都新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)的同時(shí)，編制實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)廊？崭坌聟^(qū)建設(shè)”的提法明確了下來(lái)。
相關(guān)：京津冀攜手綠色發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作首破題
在聯(lián)手治霾的大背景下，節(jié)能、低碳和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是京津冀合作的另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
1月19日，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在該市兩會(huì)上透露，京津冀及周邊地區(qū)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目前已經(jīng)成立，共達(dá)成了8個(gè)簽約項(xiàng)目，簽約金額約200億元。未來(lái)，京津冀將對(duì)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展給予必要的政策和資金支持，使之成為京津冀節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作共贏的新平臺(tái)。
據(jù)了解，這一聯(lián)盟未來(lái)將著力做好三方面工作：一是逐步制定形成區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的政策體系；二是支持北京的科技資源對(duì)外輻射，支持企業(yè)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局；三是建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，破除區(qū)域行政壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域合作中的作用。
據(jù)介紹，目前各研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的PM2.5來(lái)源占比數(shù)據(jù)都非常粗略，但無(wú)論是北京、天津還是河北，污染物來(lái)源都應(yīng)該放到京津冀這個(gè)整體區(qū)域內(nèi)去分析，并著重關(guān)注其濃度隨著時(shí)間、地區(qū)的變化而發(fā)生改變的情況，甚至其中所包含的重金屬等成分的具體來(lái)源等。
事實(shí)上，有關(guān)京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同治污的建議在三地兩會(huì)上被頻頻提起。
九三學(xué)社北京市委出具的一份調(diào)研報(bào)告顯示，要解決空氣污染、水資源短缺等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要?jiǎng)澏ㄊ锥忌鷳B(tài)圈。首都生態(tài)圈不僅要包括以北京主城區(qū)為圓心、以200公里為半徑的區(qū)域，還應(yīng)包括作為防風(fēng)固沙天然屏障的北部和西北部地區(qū)、保障水源供給的西北部和北部地區(qū)、影響大氣質(zhì)量的南部和西南部地區(qū)，即包括內(nèi)蒙古集寧，山西大同與朔州，河北石家莊、衡水、邢臺(tái)的部分地區(qū)，面積大約為19.05萬(wàn)平方公里，涉及到166個(gè)縣（市、區(qū)）。
河北省也有代表委員建議，應(yīng)大力發(fā)展京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。北京應(yīng)與周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的、現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以取代周邊地區(qū)眾多小作坊式的、污染嚴(yán)重的廢舊物資簡(jiǎn)易加工企業(yè)。在生態(tài)保護(hù)與污染治理項(xiàng)目安排上，北京出技術(shù)、出人才、出資金，周邊地區(qū)出土地、出勞動(dòng)力合作建設(shè)、運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施。
此外，京津冀還將共享治污經(jīng)驗(yàn)，與周邊省市形成相互競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有專家表示，這種競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)形的壓力，也是無(wú)形的鞭策，彼此之間將形成互幫互學(xué)的良性機(jī)制，增加三地改善空氣質(zhì)量的信心。
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