1個(gè)條例與N個(gè)問(wèn)題
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》作為我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域第一部國(guó)家級(jí)法規(guī)，能在多大程度上解決畜禽糞便帶來(lái)的污染問(wèn)題?
本報(bào)記者 周熙檀
1月下旬的一天，在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)，中科院沈陽(yáng)生態(tài)所研究員何隨成正準(zhǔn)備接待前來(lái)求教的環(huán)保廳人員。
原來(lái)，東北養(yǎng)牛，巨大的牛糞產(chǎn)生量亟待科學(xué)處理，為此遼寧省環(huán)保廳投入幾千萬(wàn)元開展牛糞沼氣發(fā)電項(xiàng)目。但是，這一項(xiàng)目日前卻遇到了問(wèn)題：發(fā)電不穩(wěn)定而無(wú)法并網(wǎng)，沼液沼渣難以處理。
其實(shí)，這一問(wèn)題，僅僅是我國(guó)畜禽糞便處理所面臨問(wèn)題的冰山一角—全國(guó)畜禽糞便年排放量超過(guò)40億噸，是工業(yè)有機(jī)污染物的4.1倍，且大多未經(jīng)處理，被直接排放，給農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來(lái)極大威脅。
今年1月1日，作為我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部國(guó)家級(jí)法規(guī)，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施，直面畜禽糞便對(duì)環(huán)境的巨大破壞力。但這部《條例》能在多大程度上解決問(wèn)題?
污染威脅被忽略
2013年黃浦江死豬事件，才開始在人們腦海中建立了嘉興養(yǎng)豬和環(huán)境污染之間的邏輯關(guān)系。然而行業(yè)內(nèi)的人士，比如魏源送，對(duì)此早已心知肚明。
魏源送是中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員，畜禽糞便無(wú)害化處理是他的研究方向之一。
2005年，魏源送曾帶人到嘉興南湖區(qū)參觀。“這一經(jīng)歷把我對(duì)江南水鄉(xiāng)的印象徹底打破了。”參觀者的這句話是現(xiàn)場(chǎng)的濃縮：家家戶戶養(yǎng)豬，村子里到處都是臭味，河水都是臭的，小鴨子掉進(jìn)水里就直接被嗆死。
“養(yǎng)殖戶只管生產(chǎn)銷售，糞便被推向社會(huì)，推向環(huán)境。”何隨成認(rèn)為，這一問(wèn)題越來(lái)越突出，而且一直得不到重視。
沈陽(yáng)生態(tài)所高級(jí)工程師江志陽(yáng)告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，畜禽糞便使得水體、土壤以及大氣等環(huán)境受到了嚴(yán)重污染，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
推廣遇難題
在采訪中，科研人員普遍認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)因地制宜地開展肥料化與能源化綜合利用開發(fā)工作。
何隨成研究畜禽糞便堆肥化處理已有40余年，其研制的高溫堆肥技術(shù)，通過(guò)在雞糞豬糞中添加秸稈，經(jīng)過(guò)生物發(fā)酵，能夠殺滅病原菌、鈍化重金屬、降解抗菌素，并實(shí)現(xiàn)更高的堆肥效率。遼寧撫順一家8000頭豬養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)豬廠采用該技術(shù)，使用豬糞生產(chǎn)的有機(jī)肥，不但改善了周邊的土質(zhì)，還減少了病害，提高了米質(zhì)。
但是，這一技術(shù)在推廣過(guò)程中卻遇到了困難，“養(yǎng)殖戶對(duì)有機(jī)肥缺乏認(rèn)識(shí)，有機(jī)肥也沒有得到正式的推廣和重視”。
成都生物所博士閆志英告訴記者，我國(guó)對(duì)畜禽廢棄物資源化的重視程度不夠、資源總量估計(jì)不清、技術(shù)支撐不足、政策引導(dǎo)不力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，阻礙了畜禽廢棄物資源化技術(shù)的發(fā)展、推廣和應(yīng)用。
粗放管理不可行
在《條例》實(shí)施以前，我國(guó)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門都對(duì)畜禽糞便負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任并不明確。“這就導(dǎo)致監(jiān)管主體責(zé)任不明確，互相推諉。”江志陽(yáng)說(shuō)，好在《條例》明確了主管部門的法律責(zé)任與畜禽養(yǎng)殖者的污染防治責(zé)任與義務(wù)。
但是，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染問(wèn)題，并非短期形成，僅僅明確各方責(zé)任似乎也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
從缺乏全局性的規(guī)劃與布局，到養(yǎng)殖與種植業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，從養(yǎng)殖戶普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，到有機(jī)肥市場(chǎng)混亂……N個(gè)問(wèn)題，令一紙《條例》略顯有心無(wú)力。
國(guó)外采取的原則是誰(shuí)養(yǎng)殖，誰(shuí)負(fù)責(zé)無(wú)害化處理，有關(guān)部門還為沼氣、肥料等產(chǎn)品提供補(bǔ)貼，使養(yǎng)殖戶在治污的同時(shí)可以持續(xù)獲得一定收益。而我國(guó)主要采取對(duì)設(shè)施建設(shè)給予一次性補(bǔ)貼的措施，片面追求達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致運(yùn)行成本及維護(hù)費(fèi)用高昂，再加上養(yǎng)殖業(yè)目前仍為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖戶無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)治污費(fèi)用。
為此，江志陽(yáng)認(rèn)為，我國(guó)要提高養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保意識(shí)，做到先規(guī)劃后建設(shè);明確監(jiān)督部門責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品監(jiān)管力度;提高技術(shù)水平，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度;規(guī)范畜禽糞便處理工藝;豐富產(chǎn)品功能和效果，提高產(chǎn)品附加值。
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