十部委出臺治水問責(zé)制 “多頭治水”難解水污染危機(jī)
水資源管理指標(biāo)將列入政績考核
水利部等十部門近日印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作全面啟動。
《實(shí)施方案》的考核內(nèi)容包括各省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況兩部分。目標(biāo)完成情況主要考核用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)指標(biāo)。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。
據(jù)悉，考核結(jié)果將劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級，作為對各省級行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省級行政區(qū)人民政府，國務(wù)院予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。對年度或期末考核結(jié)果不合格的省級行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施。
同時(shí)，方案還規(guī)定水利部商考核工作組各成員單位，于考核期內(nèi)各年度2月發(fā)布年度考核工作通知，明確對上一年度或期末考核工作的具體要求？己斯ぷ鹘M辦公室綜合自查、核查和重點(diǎn)抽查結(jié)果，形成年度或期末考核報(bào)告。
早在2011年，中央1號文件和中央水利工作會議便明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。《實(shí)施方案》的正式出臺，將進(jìn)一步推動最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。(證券時(shí)報(bào)網(wǎng))
十部委出臺治水問責(zé)制 水資源與環(huán)境未統(tǒng)一監(jiān)管
日前，水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》(以下簡稱 《方案》)，對考核組織、程序、內(nèi)容、評分和結(jié)果使用作出明確規(guī)定，這標(biāo)志著最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作全面啟動。
《方案》強(qiáng)調(diào)，對年度或期末考核結(jié)果不合格的省級行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施。對整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
如此嚴(yán)厲的考核問責(zé)制度能否破解水資源管理中“多頭治水”帶來的難題?
一位不愿透露姓名的水利部知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在水環(huán)境管理問題上，水利部和環(huán)保部仍然存在較大的協(xié)同困難。”
到2030年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%
水利部稱，《方案》對考核組織、程序、內(nèi)容、評分和結(jié)果使用作出明確規(guī)定，此舉標(biāo)志著最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作全面啟動。
《方案》明確，由水利部等十部門組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施對全國31個(gè)省級行政區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核;考核對象為各省級行政區(qū)人民政府？己斯ぷ鹘M辦公室設(shè)在水利部，承擔(dān)考核工作組的日常工作。
《方案》指出，考核內(nèi)容包括各省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況兩部分。目標(biāo)完成情況主要考核用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)指標(biāo)。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。
根據(jù)之前制定的各項(xiàng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)要求，到2030年，各省、自治區(qū)、直轄市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%。
《方案》規(guī)定，水利部考核工作組各成員單位,于考核期內(nèi)各年度2月發(fā)布年度考核工作通知，明確對上一年度或期末考核工作的具體要求。各省級行政區(qū)人民政府確定年度目標(biāo)和工作計(jì)劃，組織開展自查，形成自查報(bào)告？己斯ぷ鹘M辦公室綜合自查、核查和重點(diǎn)抽查結(jié)果，形成年度或期末考核報(bào)告。并將考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。年度、期末考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告，并交至干部主管部門，作為對各省級行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
《方案》強(qiáng)調(diào)，對年度或期末考核結(jié)果不合格的省級行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改措施。對整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對在考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等弄虛作假行為的地區(qū)，予以通報(bào)批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。
“多頭治水”難解水污染危機(jī)
在水資源問題上，社會關(guān)注、期待解決的是水環(huán)境問題。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，水資源主要由水利部負(fù)責(zé)管理，水環(huán)境主要由環(huán)保部管理。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“我個(gè)人認(rèn)為，水資源管理和水環(huán)境管理不能割裂，從市場上講，最嚴(yán)格的水資源管理機(jī)制需要和水環(huán)境相銜接，純粹從水資源的管理角度來說，我認(rèn)為是很難實(shí)施到位的。”
十部門聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)水資源管理制度考核工作，體現(xiàn)了政府在水資源管理上的決心，但是，也在一定程度上體現(xiàn)了水資源管理的復(fù)雜性，其涉及眾多部門的現(xiàn)實(shí)問題依然存在。
實(shí)際上，我國在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)成立了長江、黃河等主要流域的水資源保護(hù)局，在其職能中就包括入河污染物總量控制、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管等監(jiān)督管理工作。
該水利部知情人士指出，在《水功能區(qū)管理辦法》中，把水利部的職能管理寫得很明確，但是，只是對功能區(qū)水質(zhì)結(jié)果有要求，而具體的治理措施，比如治理污染、環(huán)保限批、環(huán)境影響評價(jià)等，實(shí)際上是由環(huán)保部來做的，隸屬水利部的各流域水資源保護(hù)局介入得比較淺。
2011年中央一號文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污 “三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
上述知情人士稱，“三條紅線”中水功能區(qū)限制納污的詳細(xì)說明，對應(yīng)的就是水利部管理的職能和限制納污的制定。但是，環(huán)保和水利兩部門都有各自的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、能力和管理上的有利條件，建立起完善的協(xié)調(diào)機(jī)制比較復(fù)雜。
“水污染問題越來越嚴(yán)峻，這兩部門整合起來有很多困難。”該知情人士表示。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于沒有統(tǒng)一、全面的全國性水資源監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)在地表水、地下水的監(jiān)測覆蓋率還很低，這種情況下，就會出現(xiàn)各自獲取數(shù)據(jù)上的偏差，水利部門提出一個(gè)監(jiān)測納污總量，設(shè)定一個(gè)紅線，但是，環(huán)保部門每年是根據(jù)自己的監(jiān)測或管理指標(biāo)。如果有統(tǒng)一、全面的監(jiān)測來支持，將會更好協(xié)調(diào)一些。(每日經(jīng)濟(jì)新聞)
專家解最嚴(yán)格水資源管理考核:“緊箍咒”確保水安全
近日，水利部、發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，明確對全國31個(gè)省級行政區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對各省級行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
我國為何要用最嚴(yán)格的手段管水?“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在哪?“緊箍咒”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)會產(chǎn)生哪些影響?水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”能否硬起來?記者13日采訪了部委有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
部分河流利用率超過100% 半數(shù)水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)
近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的水安全問題，一方面水資源過度開發(fā)，一方面水污染步步緊逼。水資源使用效率不高，缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象同時(shí)存在。
“目前我國一些河流的開發(fā)利用率已經(jīng)超過100%，如海河，相當(dāng)于一年所有的水資源都要被用一遍。再加上超采一部分地下水，引一部分黃河水，才能基本滿足需要。黃河、遼河的開發(fā)利用率約為80%，遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%的安全線。”中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王建華說，全國仍有一半水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
此次公布的《方案》明確，對各省級行政區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核。目標(biāo)完成情況主要考核用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)指標(biāo)。制度建設(shè)和措施落實(shí)情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。
“過去用水是沒有指標(biāo)控制的，一個(gè)行政區(qū)域、流域或者是用水戶用水，沒有指標(biāo)控制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水，當(dāng)代用水?dāng)D占子孫后代用水。”水利部原水資源司司長、教授級高工高而坤說，今后區(qū)域、流域、用水戶在取水、用水、排水，即利用水資源的全過程，都將受到“最嚴(yán)格”的紅線指標(biāo)約束，官員也將受到“最嚴(yán)格”的管水考核。
“緊箍咒”倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
根據(jù)《方案》，對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省級行政區(qū)人民政府，國務(wù)院予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。對于年度或期末考核結(jié)果不合格的省級行政區(qū)人民政府，提出限期整改措施;對整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
“套上考核‘緊箍咒’，有利于三條紅線硬起來，促使各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從‘以需定供’向‘量水而行’轉(zhuǎn)變。”王建華說。
專家們認(rèn)為，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，將對地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、建設(shè)節(jié)水型社會、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
高而坤表示，在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)用水約占60%，用水效率不高。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理將使缺水地區(qū)發(fā)展灌溉面積受到限制，使農(nóng)業(yè)節(jié)水加快推進(jìn);在工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局方面，高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)將被抑制、淘汰，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以符合用水控制指標(biāo)的要求;在生態(tài)方面，實(shí)施限制納污控制，減少對生態(tài)用水的擠占，將促進(jìn)水環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)一泓清水。
嚴(yán)格管水亟待加快監(jiān)控體系建設(shè)
2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，要求到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
水利部水資源司司長陳明忠表示，近年來，水利部完成了省、市級“三條紅線”控制指標(biāo)分解工作，完成第一批25條重要跨省江河水量分配技術(shù)方案，并啟動第二批28條重要跨省江河水量分配。山東、廣東、江蘇等省已率先開展了考核工作。
“實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。”陳明忠說，當(dāng)前存在的主要困難是水資源監(jiān)控能力和技術(shù)支撐能力仍較為薄弱，水資源管理有關(guān)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程偏慢。
專家們指出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)用水還不能精確計(jì)量，一些工業(yè)用水戶的自備水源往往沒有計(jì)量設(shè)施，全國總體計(jì)量率約為50%。同時(shí)，需要加快建設(shè)透明的信息化平臺，加快遙感方式等技術(shù)應(yīng)用，提高監(jiān)測質(zhì)量。此外，一些地區(qū)干部對最嚴(yán)格水資源管理還存在認(rèn)識不足。
“上一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要集中在江河下游、沿海，污染是局地的，而這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是向內(nèi)陸、河流上游延伸的，一旦發(fā)生水問題，將是全流域受災(zāi)。因而‘三條紅線’必須切實(shí)硬起來。”王建華說。
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