百億“環(huán)保紅包”怎么分 “以獎代補”治理大氣污染
馬年春節(jié)，微信紅包火了。春節(jié)剛過，國務院又發(fā)了一個大“環(huán)保紅包”。
2月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強對霧霾等大氣污染治理工作。會議提出，今年中央財政將設(shè)立專項資金，安排100億元對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。
中國自然資源學會政策研究專業(yè)委員會委員臧弘印接受《華夏時報》記者采訪時稱，相比以前項目審批制的補貼方式，“以獎代補”的方式更能發(fā)揮市場的決定作用，從而更加有利于將大氣污染治理工作落到實處。
記者采訪獲悉，除了中央財政，地方各級政府也陸續(xù)設(shè)立了當?shù)氐拇髿馕廴痉乐螌ｍ椯Y金。接下來，在環(huán)境問題日益嚴峻、環(huán)保部門重歸強勢之際，加強環(huán)保專項資金監(jiān)管逐漸成為當務之急。
“以獎代補”
什么都可以直接用錢購買，惟獨呼吸的空氣例外。
近年來，霧霾頻發(fā)，大氣污染問題成為社會關(guān)注的焦點。在環(huán)保部2013年的工作總結(jié)中，第一條便是大氣污染防治工作。環(huán)保部副部長翟青表示，去年以來，環(huán)保部會同國務院有關(guān)部門共同編制《大氣污染防治行動計劃》，提出了10個方面、35項具體措施，目前各地、各部門正在全力落實當中。
12日召開的國務院常務會議提出了三條措施，其中一條便是發(fā)揮價格、稅收、補貼等激勵和導向作用，要求中央財政設(shè)立專項資金，今年安排100億元人民幣，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。
此外還包括：對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持;制定重點行業(yè)能效、排污強度“領(lǐng)跑者”標準，對達標企業(yè)予以激勵;完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標車和老舊汽車等。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平近日公開表示，第一筆50億元的資金中，25億元分配給了河北，其余資金由剩下的5個省市平均分配。
臧弘印表示，“以獎代補”其實早已是業(yè)內(nèi)共識。以前的補貼方式，主要是對項目的前期立項規(guī)劃、可行性報告等進行審核，然后根據(jù)審核情況發(fā)放相應補貼，雖然也有后期效果評估、審計等監(jiān)督跟進，但很難達到預期效果。而實施“以獎代補”之后，則主要是對大氣污染防治效果進行審核，只要達到標準，才可能得到獎勵。
據(jù)記者了解，市場手段已經(jīng)成為防治大氣污染工作的重要方式。據(jù)翟青介紹，環(huán)保部在編制“大氣十條”時，第一項任務就是試圖從生產(chǎn)、流通、消費、分配的再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提出“一攬子”環(huán)境政策和經(jīng)濟政策。“大氣十條”出臺后，該部還會同有關(guān)部門梳理了10項環(huán)境經(jīng)濟政策，包括價格政策、稅收政策、投資政策等方面。
“2013年脫硝的電價由最初的幾個試點省份向全國推開。去年下半年，國家發(fā)改委決定把脫硝電價由每度8厘錢提高到1分錢。”翟青說。
市場化的方式也得到了市場回應。2月13日，空氣治理股活躍，三維絲[10.00% 資金 研報]漲停，創(chuàng)元科技[0.38% 資金 研報]漲幅超過4%。分析人士表示，與大氣污染防治產(chǎn)業(yè)有關(guān)的上市公司，尤其是脫硫脫硝領(lǐng)域的上市公司或?qū)嵸|(zhì)受益。
重金治污
這已是國務院第二次發(fā)放大氣污染治理資金。
2013年，為貫徹落實“大氣十條”，中央財政整合有關(guān)專項設(shè)立大氣污染治理專項資金，安排50億元資金用于京津冀蒙晉魯6個省市的大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。和去年首批資金規(guī)模相比，今年該資金的規(guī)模已經(jīng)翻了一番。
地方政府也陸續(xù)設(shè)立了當?shù)氐拇髿馕廴痉乐螌ｍ椯Y金。北京市2014年支出預算中，節(jié)能環(huán)保支出107億元，增加45.1%，其中新增安排了20億元支持清潔空氣行動計劃。
上海市市長楊雄日前也表示，2014年上海市環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%，按照上海市2013年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21602.12億元估算，上海環(huán)保投入將超648億元。
另外，山東設(shè)立了11.85億元環(huán)保和大氣污染防治資金，集中整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展資金3.9億元，以及原有淘汰落后產(chǎn)能資金1億元，全部用于支持實施煤改氣、節(jié)能技術(shù)改造、化解產(chǎn)能過剩等工作中涉及到大氣污染防治的項目。河北廊坊市則新設(shè)大氣污染治理專項資金1億元，用于淘汰產(chǎn)能拆除、淘汰黃標車、燃煤茶浴爐專項治理等。
環(huán)保企業(yè)終于解渴了。
廣州能之原節(jié)能技術(shù)有限公司是中國塑膠工業(yè)節(jié)能行業(yè)的領(lǐng)軍品牌，副總經(jīng)理張恩太告訴本報記者，對于節(jié)能環(huán)保行業(yè)的補貼，國家目前有很多，工信部、環(huán)保部都有，他們公司也一直都在拿。
上海旺泉新能源科技有限公司總經(jīng)理沈軍強也表示，近年來，政府已經(jīng)拿出不少真金白銀來支持節(jié)能環(huán)保行業(yè)，如節(jié)能惠民補貼等，累計數(shù)額也很大。
如何加強資金監(jiān)管
環(huán)保資金增多，也引發(fā)了公眾對于資金去向的擔心。甚至有聲音公開質(zhì)疑稱：“有多少錢可以真正用到治理大氣污染上呢?”
公眾的擔心不無道理。審計署2013年公布的《5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果》顯示，有102個項目單位編造虛假申報材料，套取、騙取資金5.56億元。《10個省1139個節(jié)能減排項目審計結(jié)果》也顯示，少數(shù)企業(yè)和單位違規(guī)申請并獲得1.41億元專項資金。
除了套取資金，環(huán)保資金在使用上也存在諸多問題。今年1月公布的《關(guān)于2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況》顯示，2.7億元節(jié)能減排專項資金被違規(guī)使用。
《5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果》也顯示，29個項目單位擠占、挪用資金2.26億元，有的單位將專項資金挪用作為經(jīng)營支出，有的單位則挪用支付單位人員工資和差旅費等支出，例如中國電力工程顧問公司曾將申請獲得的課題經(jīng)費32.96萬元挪用于與項目無關(guān)的出國費支出。
申請、使用資金時問題頻出，最終造成了環(huán)保工作達不到預期目標，造成資金浪費！10個省1139個節(jié)能減排項目審計結(jié)果》顯示，部分已完工節(jié)能減排項目達不到預期的節(jié)能減排效果，涉及專項資金15.87億元;其中，廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司燃料乙醇生產(chǎn)項目自2008年投產(chǎn)以來兩度停產(chǎn)，涉及中央財政資金逾4.9億元。
環(huán)保部原總工程師楊朝飛在接受媒體采訪時表示，增加環(huán)保投入是件好事，但資金使用效率并不高，一些急需環(huán)保投入的領(lǐng)域資金難到位，一些專項經(jīng)費甚至成為某些政府或者利益集團尋租的工具。
即使全部到位，這些資金與污染治理的總體需求相比也只是杯水車薪。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向本報記者表示，100億元大氣污染防治資金對環(huán)保工作起到的作用只是撬動，而不是支撐。
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