農(nóng)村環(huán)境整治鏈條斷在“最后一公里”
記者近日在遼寧省葫蘆島、阜新、沈陽等多地調(diào)研了解到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)正面臨著生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等多重污染源的侵害，農(nóng)村環(huán)境日益惡化;與此同時，農(nóng)村地域面積較大，長期以來缺少環(huán)境治理和監(jiān)管環(huán)節(jié)，致使環(huán)境污染事件不斷發(fā)生日益嚴重，在全國范圍內(nèi)，出現(xiàn)諸如“癌癥村”“綠茶水”等極端環(huán)境事件，嚴重危害人民群眾身心健康，因環(huán)境污染引發(fā)的基層矛盾和村民上訪等現(xiàn)象時有發(fā)生，亟待引起高度重視。
農(nóng)村環(huán)境面臨四大污染源
農(nóng)村生活垃圾問題。記者在葫蘆島市建昌縣頭道營子鄉(xiāng)采訪時看到，許多村莊里生活垃圾、禽畜糞便隨意堆放，街道上塑料袋、秸稈等隨處可見。黨委副書記楊海富說，村里每天都產(chǎn)生很多生活垃圾，解決的辦法就是用農(nóng)用車拉到山溝里，直接倒掉。據(jù)了解，農(nóng)村生活垃圾中電子垃圾、一次性用 品 等 成 分 明 顯 增 加 ，大 約 占 比20%。遼寧省環(huán)保廳副廳長王治江說，目前遼寧省農(nóng)村居民人均每天產(chǎn)生約0.9公斤生活垃圾，全省每年農(nóng)村生活垃圾量接近660萬噸，相應的公共基礎(chǔ)服務體系建設(shè)跟不上，許多農(nóng)村垃圾隨意堆放，部分有毒有害物質(zhì)隨雨水沖刷滲入地下，污染農(nóng)村環(huán)境。
農(nóng)村生活污水問題。據(jù)了解，遼寧省日常用水主要以廚房、洗滌等生活雜排水為主，全省農(nóng)村地區(qū)用水量約為140萬m 3/日。由于目前污水處理率很低，直接排放現(xiàn)象嚴重，加上各種洗滌劑的使用，生活污水中的磷含量越來越高，農(nóng)村生活污水形成的污染物排放量越來越大。
畜禽養(yǎng)殖污染。據(jù)統(tǒng)計，每年遼寧畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便約為4000萬噸，尿液約3000萬噸。除去作為養(yǎng)料進行資源化利用外，部分糞便得不到有效處理，進入環(huán)境中就成為污染物。據(jù)了解，畜禽糞便過量會污染水質(zhì)，加速水體富營養(yǎng)化;造成土壤‘氮缺乏’，導致病原菌擴散;使用含有抗生素、生長激素的畜禽糞便會對土壤造成累積環(huán)境風險。
農(nóng)業(yè)種植污染。目前遼寧省化肥年使用量在3萬噸以上，單位面積化肥施用強度約340千克每公頃，國家生態(tài)區(qū)建設(shè)要求每公頃限值則為每公頃250千克;重氮肥輕磷肥鉀肥現(xiàn)象普遍，不規(guī)范施肥問題也較為突出;遼寧省農(nóng)藥年用量超過1.4萬噸，且呈逐年上升趨勢。殘留農(nóng)藥通過大氣沉降和雨水沖刷的形式進入環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中，極易造成環(huán)境污染事件。
環(huán)境信訪案件激增環(huán)境整治鏈條斷在基層
遼寧省環(huán)保廳農(nóng)村處處長王軍表示，近年來，隨著農(nóng)村環(huán)境污染問題日漸突出，環(huán)境信訪案件呈高發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，近兩年遼寧省74個涉農(nóng)縣區(qū)環(huán)境信訪案件每年平均4310件，其中涉農(nóng)案件近2795件，占信訪案件的65%左右。
記者隨后采訪了遼寧昌圖、大石橋、盤山、本溪、彰武等多個區(qū)縣環(huán)保局工作人員，了解到目前導致農(nóng)村環(huán)境污染問題難以有效解決存在以下幾方面難題：
首先，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染缺少有效監(jiān)管，環(huán)保鏈條斷裂在“最后一公里”。據(jù)了解，遼寧省74個涉農(nóng)縣區(qū)，大部分鄉(xiāng)村都沒有專職的環(huán)境監(jiān)管工作人員。以建昌縣為例，建昌縣環(huán)保局共有工作人員42人，全縣國土面積3200平方公里，農(nóng)村環(huán)境整治主要由環(huán)保局下屬監(jiān)察局負責。監(jiān)察局共有11人，一臺執(zhí)法車輛。“28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不用說日常監(jiān)管，就是全部都走一遍，也得跑上半個月，基層有些環(huán)境污染問題，很難監(jiān)管。”建昌縣環(huán)保局局長白秀文說。采訪中，大石橋、盤山、本溪等縣環(huán)保局工作人員也反映，目前省內(nèi)基本上只有縣區(qū)一級有環(huán)保局，不像公安、工商等部門，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有辦事機構(gòu)，環(huán)保日常監(jiān)管和服務工作斷在基層。
其次，農(nóng)村環(huán)境污染治理缺少相關(guān)投入和支持。采訪中，一些基層環(huán)保工作人員認為，目前，遼寧省農(nóng)村環(huán)境問題難以得到有效遏制，根源在于對于農(nóng)村環(huán)境治理，在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，與沿海發(fā)達省份相比，都存在明顯差距。
本溪縣環(huán)保局局長楊海斌認為，在農(nóng)村生活垃圾、污水處理等問題的處理中，缺少運行資金難以保障。“建污水處理廠，以現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟狀況來看，收取排污費不現(xiàn)實。運行資金還是要靠政府補助為主。”此外，楊斌表示，處理生活垃圾和污水，缺少相應的治理設(shè)施，管網(wǎng)配套進度緩慢，政府投入明顯不足。
第三，部分環(huán)保法律空白，造成農(nóng)村環(huán)境污染問題處理難。昌圖縣環(huán)保局監(jiān)察大隊隊長井涌泉認為，在個體養(yǎng)殖污染問題的處理過程中，目前國家對個體養(yǎng)殖、特別是微小型養(yǎng)殖場的管理并未做具體標準要求，法律監(jiān)管還是空白，面廣量大且不屬于規(guī)模養(yǎng)殖的微小型養(yǎng)殖場普遍存在選址不當、污染嚴重等問題，導致環(huán)境糾紛不斷。由于無法落實責任主體，個體養(yǎng)殖污染問題目前還沒有得到有效解決。
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管亟待加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保建制提上日程
針對遼寧農(nóng)村環(huán)境存在的諸多問題，基層干部群眾和環(huán)保專家建議加強農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管，延伸治理鏈條，防止環(huán)境治理斷在“最后一公里”。
第一，農(nóng)村環(huán)境治理與監(jiān)管鏈條有待延伸。遼寧省環(huán)保廳農(nóng)村處處長王軍說，近年來，遼寧省探索在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所或環(huán)保分局，抽調(diào)各縣環(huán)保局人手和車輛沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，目的就是拉長環(huán)保工作鏈，實現(xiàn)管理全覆蓋，這種做法從地域上拉近了環(huán)保與農(nóng)村和農(nóng)民的距離，不僅負責項目初審、排污費收取等，而且承擔信訪案件的調(diào)查處理，直接處置發(fā)生在基層的環(huán)境污染事件，取得了積極成效，但由于人員編制沒有解決，目前在全省大規(guī)模設(shè)置農(nóng)村環(huán)保所還存在現(xiàn)實障礙。
沈陽市環(huán)保局沈北新區(qū)分局局長何寶剛介紹說，目前，沈北新區(qū)已在全區(qū)11個街道辦事處成立了環(huán)保所，轄區(qū)內(nèi)全部污染源可以做到每日巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報、處理，環(huán)境信訪案件直線下降。然而，由于這部分人員沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的辦公場地、車輛配置、運行經(jīng)費和日常開支都無法保障，從長遠來看，如果問題得不到解決很難持續(xù)。
第二，基層環(huán)保設(shè)施“有人建，無人管”的局面有待轉(zhuǎn)變。遼寧省環(huán)境科學研究院教授郎咸明說，從2009年開始，遼寧省啟動了農(nóng)村環(huán)境連片整治活動，在100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動建設(shè)污水處理廠，預計將于2015年實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理全覆蓋。但是，目前已建成的污水處理廠在日常運營和管理過程中卻沒有或缺少明確的責任主體，“有人建，無人管”的現(xiàn)象比較突出，使已有的環(huán)保設(shè)施難以發(fā)揮有效作用。
第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有待引導調(diào)整。郎咸明說，政府應當引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強規(guī)劃、監(jiān)管，建設(shè)和發(fā)展有機食品基地，推動畜牧業(yè)集中養(yǎng)殖，用有機肥取代化肥等措施，減少農(nóng)藥、化肥使用量，既提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，又減少農(nóng)村環(huán)境壓力。據(jù)了解，沈陽市蘇家屯區(qū)正在建設(shè)玉米秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化試驗示范基地，這一基地利用秸稈資源，將其轉(zhuǎn)化為能源產(chǎn)品，其副產(chǎn)物可做禽畜飼料，其他廢棄物加工成環(huán)保型固體燃料，養(yǎng)牛產(chǎn)生的糞便通過發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于生活或制成有機肥回歸土地，探索出一條農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
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