山西省經(jīng)信委副主任申瑞濤：建議加大工業(yè)固廢綜合利用財稅
我國工業(yè)化經(jīng)過60余年的發(fā)展，特別是改革開放30年來取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展過程中產(chǎn)生了大量的工業(yè)固廢，目前全國煤矸石堆存量約40億噸、粉煤灰堆存量約35億噸、工業(yè)副產(chǎn)石膏堆存量約3億噸、冶煉渣堆存量約4億噸、尾礦堆存量約50億噸、赤泥堆存量約2億噸。每年仍產(chǎn)生約15億噸的新增量（煤矸石約2億多噸、粉煤灰約2億噸、工業(yè)副產(chǎn)石膏約7000多萬噸、冶煉渣約1億多噸、尾礦約10億多噸、赤泥約3000萬噸）。
山西省是資源型省份，在向全國經(jīng)濟建設發(fā)展提供大量能源原材料的同時，產(chǎn)生并囤積了大量的工業(yè)固廢。
固廢大量堆存占用土地、污染環(huán)境、安全隱患大。工業(yè)固廢中含有的有毒有害物質(zhì)隨水流入附近流域或深入地下，嚴重污染水源；干涸后的尾礦、粉煤灰等遇大風形成揚塵，煤矸石自燃產(chǎn)生的二氧化硫會形成酸雨，對大氣環(huán)境造成危害；尾礦庫、赤泥庫等超期超負荷使用，帶來極大安全隱患。
申瑞濤認為，加快工業(yè)固廢綜合利用，是工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署定義：“綠色經(jīng)濟是改善人類福利和社會公平，同時極大地降低環(huán)境危害和生態(tài)稀缺性的經(jīng)濟模式”，是注重低碳、資源效率與社會包容的經(jīng)濟。發(fā)展綠色工業(yè)包括“綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和建設新型“綠色產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的一個重要內(nèi)容就是要推進固廢資源的減量化、資源化和再利用。加大工業(yè)固廢治理和綜合利用，是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。2013年7月12日李克強總理主持召開國務院常務會議專門研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國務院8月份出臺了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），該《意見》中明確提出鼓勵發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，加大資源綜合利用是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有力支撐。推進固廢資源的減量化、資源化和再利用，可節(jié)約大量土地資源，對當前國家實施大氣環(huán)境治理以及水污染治理具有明顯的作用。黨的“十八大”把生態(tài)文明建設提升到了前所未有的高度，并強調(diào)要將之融入經(jīng)濟、政治、文化和社會四大建設的各方面和全過程，全面落實“五位一體”總體布局，是推進生態(tài)文明建設的必然要求。
推進工業(yè)固廢綜合利用，具有顯著的環(huán)境效益、社會效益，但受地域、季節(jié)、技術、運輸半徑等因素制約，經(jīng)濟效益普遍不高，造成企業(yè)利用固廢動力不足。為了支持工業(yè)固廢綜合利用，2008年國家財政部、稅務總局出臺了《資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策》（財稅[2008]156號）、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財稅[2008]117號），6年來，國家雖然對該政策做了一些調(diào)整，但在支持范圍和支持力度方面，沒有大的變化。為加快資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，申瑞濤建議，國家應進一步加大對該產(chǎn)業(yè)財稅政策支持力度：
一是建議增加工業(yè)固廢綜合利用新產(chǎn)品享受增值稅優(yōu)惠，提高綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策減免幅度。由于工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品經(jīng)濟效益差，產(chǎn)品利潤率低，享受所得稅優(yōu)惠對企業(yè)激勵作用不足，為提高企業(yè)開展固廢綜合利用的積極性，建議將煤層氣發(fā)電、獨立焦化企業(yè)副產(chǎn)焦爐煤氣生產(chǎn)的甲醇等產(chǎn)品列入增值稅優(yōu)惠范圍。對煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電企業(yè)比照煤矸石發(fā)電企業(yè)享受即征即退50%增值稅政策（目前該類企業(yè)僅實行所得稅10%減免政策）；對獨立焦化企業(yè)副產(chǎn)焦爐煤氣生產(chǎn)的甲醇等化工產(chǎn)品實行增值稅一定比例即征即退政策（目前該類產(chǎn)品僅實行所得稅10%減免政策），對焦化企業(yè)煤焦油初加工產(chǎn)品實行增值稅一定比例即征即退政策。
二是建議降低工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策享受門檻。按照財政部、國家發(fā)改委、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)的稅收減免政策，資源綜合利用電廠“以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)電力和熱力，煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%”。目前，由于洗煤技術的進步，煤矸石發(fā)熱量較低，若固守60%的煤矸石用量，企業(yè)需要摻加更多高熱值燃料以保證發(fā)電機組正常運行。這一政策影響了部分電力生產(chǎn)企業(yè)綜合利用低熱值燃料的積極性。為此，建議將資源綜合利用電廠低熱值燃料摻加量降低到40%以上，或者按照低熱值燃料摻加比例實行增值稅階梯減免政策，如：對低熱值燃料摻加量在60%以上的企業(yè)實行50%增值稅即征即退、摻加量在50%—60%的企業(yè)實行40%增值稅即征即退、摻加量在40%—50%的企業(yè)實行30%增值稅即征即退。
三是建議擴大工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策享受范圍。隨著工業(yè)技術的進步和市場形勢的變化，建議將目前國內(nèi)快速發(fā)展的粉煤灰塑料制品（采用粉煤灰和塑料共混擠出或壓制成型產(chǎn)品）、木塑制品（采用塑料、部分廢舊料、木質(zhì)纖維粉共混擠出或壓制成型產(chǎn)品）、磨細粉煤灰、尾礦利用、廢舊耐火材料利用、鑄造廢型砂利用等，納入增值稅減免范圍。
四是建議加大中央財政對工業(yè)固廢綜合利用基礎性研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)項目的支持力度。建立政府專項資金，重點加大對工業(yè)固廢綜合利用共性關鍵技術和產(chǎn)品科研開發(fā)經(jīng)費的支持，推進產(chǎn)學研用結(jié)合，支持高等院校開設以固廢綜合利用為重點的專業(yè)學科建設，培養(yǎng)專業(yè)技術人員，支持科研機構(gòu)加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景技術、裝備和產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，實施技術和人才引進戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競爭力。
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