云南環(huán)保領(lǐng)域改革求突破
位于我國西南邊陲的七彩云南，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾十分突出。
自2013年11月開始，云南省全面啟動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新工作，最近召開的2014年云南省環(huán)保局長工作會(huì)議明確了今年推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的重點(diǎn)。云南的改革風(fēng)生水起，令人關(guān)注。
開展深入調(diào)研
明確改革主攻方向
當(dāng)前，云南省節(jié)能減排壓力大，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)文明建設(shè)還存在諸多困難和問題。為此，云南省把“圍繞美麗云南建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新”作為全省全面深化改革的10項(xiàng)重大問題之一。
2013年11月，按照云南省委、省政府的統(tǒng)一部署，云南省副省長劉慧晏牽頭，組織省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委、省政協(xié)人口環(huán)境資源保護(hù)委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等單位深入開展調(diào)查研究。這次調(diào)研涉及全省16個(gè)州(市)，重點(diǎn)圍繞實(shí)行自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、完善資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)保管理體制4個(gè)專題展開。調(diào)研組著力摸清全省生態(tài)文明制度建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，提出進(jìn)一步推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)、目標(biāo)和具體措施。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組向省委、省政府提交了專題調(diào)研報(bào)告。
前不久，云南省省長李紀(jì)恒在省人大十二屆二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境作出具體部署，尤其強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)文明體制改革方面取得突破性進(jìn)展。
按照李紀(jì)恒的要求，云南今年將從嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立生態(tài)紅線管控制度，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制等方面深化生態(tài)文明體制改革。
找準(zhǔn)突破口
舉措切實(shí)管用
深化生態(tài)文明體制改革，事關(guān)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及方方面面，云南省環(huán)保系統(tǒng)責(zé)無旁貸、任重道遠(yuǎn)，結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)突破口，拿出切實(shí)管用的舉措非常關(guān)鍵。
2014年云南省環(huán)保局長會(huì)議明確提出，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革上，今年要爭取在以下8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新舉措、新突破、新成就。
一是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。年內(nèi)編制云南省生態(tài)文明目標(biāo)體系和考核辦法，啟動(dòng)編制《云南省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。制定省級(jí)生態(tài)文明縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)技術(shù)材料編制指南和技術(shù)評(píng)估、考核驗(yàn)收程序。探索1~2個(gè)行業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)模式和評(píng)價(jià)體系。
二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定。按照國家關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)意見，開展全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，貫徹落實(shí)云南省主體功能區(qū)劃，構(gòu)建全省生態(tài)安全空間格局。
三是深化環(huán)評(píng)審批制度改革。落實(shí)省級(jí)環(huán)評(píng)分級(jí)審批目錄，指導(dǎo)基層環(huán)保部門用好省級(jí)下放的審批權(quán)限。公開環(huán)評(píng)信息，滿足公眾的知情權(quán)。按照2015年底前全面完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制的目標(biāo)，倒排時(shí)限，著力構(gòu)建與行政主管部門脫鉤、按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
四是進(jìn)一步減少(下放)行政審批事項(xiàng)。全面落實(shí)云南省政府關(guān)于支持瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、磨憨河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等相關(guān)要求，下放一批省級(jí)證照、資質(zhì)類行政管理權(quán)限。比照環(huán)境保護(hù)部取消、下放事項(xiàng)，進(jìn)一步減少(下放)省級(jí)行政審批事項(xiàng)。
五是完善排污許可制度。結(jié)合國家統(tǒng)一部署，按照污染物排放管理全覆蓋的要求，認(rèn)真查找排污管理不到位、難覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域，完善《排污許可證管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)排污許可證管理。穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
六是完善環(huán)境政策法規(guī)。完成《云南省生物多樣性保護(hù)條例》報(bào)審，制定《云南省政府關(guān)于加強(qiáng)九大高原湖泊水污染綜合防治工作的意見》。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》修正草案的立法進(jìn)程，適時(shí)開展云南省環(huán)境保護(hù)條例的修訂。加快環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)綠色保險(xiǎn)，深化環(huán)境健康、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估研究，為完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度奠定基礎(chǔ)。
七是強(qiáng)化責(zé)任考核和追究制度。積極爭取有關(guān)部門支持，推動(dòng)落實(shí)云南省政府已經(jīng)出臺(tái)的《全面推行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度的決定》和《環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法》，以此為抓手，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)管。
八是啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金整合試點(diǎn)。成立環(huán)保專項(xiàng)資金整合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將七彩云南、生態(tài)建設(shè)、生物多樣性、重金屬污染防治、污染減排專項(xiàng)資金整合為七彩云南環(huán)保專項(xiàng)資金，聯(lián)合省財(cái)政廳開展調(diào)研、出臺(tái)相關(guān)管理辦法，為全省整合資金摸索經(jīng)驗(yàn)。
大膽嘗試
各方協(xié)力推進(jìn)
按照云南省委、省政府有關(guān)生態(tài)文明制度創(chuàng)新的要求，云南省16個(gè)州(市)和省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委、省政協(xié)人口環(huán)境資源保護(hù)委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省水利廳等相關(guān)委、辦、廳、局正在各司其職，協(xié)力推進(jìn)。
據(jù)了解，云南省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革將按照環(huán)境保護(hù)部初步明確的改革路線圖和時(shí)間表，分3個(gè)層次進(jìn)行。
當(dāng)前，云南省在下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限、推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、強(qiáng)化生態(tài)考核等方面已做了一些大膽嘗試。云南省環(huán)保廳制定下發(fā)的《云南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批目錄(2013年本)》已于2014年2月1日起施行。部分省級(jí)審批權(quán)限下放后，環(huán)評(píng)審批管理面臨新挑戰(zhàn)。
今年，云南省環(huán)保廳將更加注重戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與綜合決策的作用，把一些環(huán)保要求在項(xiàng)目規(guī)劃、選址階段就提出來。完善提前介入工作機(jī)制，進(jìn)行工作流程再造。做好環(huán)評(píng)審批權(quán)力下放的上下銜接。嚴(yán)把環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，確保環(huán)評(píng)質(zhì)量。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，每一個(gè)項(xiàng)目都要制定監(jiān)管計(jì)劃。
近年來，云南提出建設(shè)“森林云南”和構(gòu)筑中國重要的生物多樣性寶庫及西南生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略部署，并啟動(dòng)了生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?/p>
今年，云南省將進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)效益補(bǔ)償投入渠道，逐步提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)國家級(jí)、省級(jí)公益林補(bǔ)償和管護(hù)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。
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