“環(huán)境權(quán)”應(yīng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)入法
“霧霾已經(jīng)不再是個(gè)環(huán)境問題，而是一個(gè)關(guān)乎到國民生活秩序及生存質(zhì)量的大問題。”全國人大代表賈偉平已經(jīng)提交了關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)法》的議案。而張兆安代表則認(rèn)為，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》立法的指導(dǎo)思想是防御性的，“對我國現(xiàn)實(shí)來講，僅僅靠防御來治理產(chǎn)生的污染是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”他建議將《大氣污染防治法》更名為《清潔空氣法》，加大對污染可能產(chǎn)生的溫床進(jìn)行治理。
治理霧霾·建議1
完善環(huán)境公益訴訟制度
“可以說，我國已到了環(huán)境健康問題的高發(fā)期。”作為一名醫(yī)務(wù)工作者，賈偉平從健康談起。“由于環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件和社會不穩(wěn)定現(xiàn)象已很突出，環(huán)境保護(hù)已不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，更是一個(gè)民生問題，急需全民群策群力，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同修改完善好這部法律，為大氣污染治理保駕護(hù)航。”
她提出，要將“環(huán)境權(quán)”加入立法目的，改變?nèi)鐣h(huán)境意識。“《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2012-2015年)》已經(jīng)將環(huán)境權(quán)利作為一項(xiàng)重要的基本人權(quán)寫入其中，很明顯，環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的一個(gè)組成部分已經(jīng)得到國家層面的認(rèn)可。”
所以，她認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境基本法，理應(yīng)將“環(huán)境權(quán)”作為正式的權(quán)利概念提出，并進(jìn)行政策性宣示，這對于改變目前大多數(shù)人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是國家環(huán)保部門的事、與個(gè)人沒有關(guān)系的錯(cuò)誤觀念具有極大的推動作用，人們會意識到自己所有保護(hù)環(huán)境的行為不是在為環(huán)保部門效力、而是在為自己的權(quán)利創(chuàng)造更大的價(jià)值空間。
同時(shí)，賈偉平表示，在我國，環(huán)境公益訴訟制度并不完善，公民沒有意識也沒有能力提起環(huán)境訴訟，同時(shí)，環(huán)保部門也存在資金和人力有限、不可能全天候全方位執(zhí)法的問題。這種情況下，建議發(fā)動利益相關(guān)者或者環(huán)境保護(hù)組織來進(jìn)行社會監(jiān)督，在發(fā)生環(huán)境問題后，也可依靠環(huán)境保護(hù)組織的力量提起環(huán)境公益訴訟來達(dá)到懲治環(huán)境污染的目的。“在國外涉及環(huán)境訴訟，企業(yè)違法代價(jià)極高、懲罰性賠償負(fù)擔(dān)極重，可見完善的環(huán)境公益訴訟制度不僅可以迫使企業(yè)增加環(huán)保投入，還能提高政府對于環(huán)境事件的重視程度，推動環(huán)保事業(yè)的進(jìn)程。”“《環(huán)境保護(hù)法》二審稿中提到了公益訴訟，并將訴訟主體限定在中華環(huán)保聯(lián)合會及各省的環(huán)保聯(lián)合會，”賈偉平說，“建議可適當(dāng)放開環(huán)境公益訴訟的主體，設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)就可以設(shè)立合法的環(huán)境保護(hù)組織，從而具備環(huán)境公益訴訟的主體資格。”
治理霧霾·建議2
應(yīng)提高違法排放處罰上限
“現(xiàn)行的《大氣污染防治法》已經(jīng)執(zhí)行近14個(gè)年頭，在立法的指導(dǎo)思想、防治措施、公民的參與度、違法行為懲處力度等方面已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟需修訂完善。”張兆安說。
他解釋說，《大氣污染防治法》顧名思義就是對大氣可能產(chǎn)生的污染進(jìn)行防止，防止其產(chǎn)生污染，只要污染不超標(biāo)即可，指導(dǎo)思想是防御性的;而《清潔空氣法》顧名思義不僅對大氣可能產(chǎn)生的污染進(jìn)行防止，而且要對污染可能產(chǎn)生的溫床進(jìn)行治理，從改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度來對大氣污染治理。“我們認(rèn)為，對我國現(xiàn)實(shí)來講，僅僅靠防御來治理產(chǎn)生的污染是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，治標(biāo)不治本，只有加大對污染可能產(chǎn)生的溫床進(jìn)行治理，因此，將《大氣污染防治法》更名為《清潔空氣法》，并對立法的指導(dǎo)思想、防治措施、公民的參與度、違法行為懲處力度等方面進(jìn)行全面修改，對解決我國嚴(yán)重霧霾天氣具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。”張兆安說。
他建議，向大氣排放污染物的單位不僅要依法進(jìn)行申報(bào)，而且要公示，接受社會的監(jiān)督。他認(rèn)為，“任何公民、單位、團(tuán)體有權(quán)向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建議或意見，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對向大氣排放污染物的單位進(jìn)行調(diào)查、處理，對調(diào)查、處理結(jié)果予以書面答復(fù)”寫入法條中，便于增強(qiáng)公民和全體社會成員積極參與環(huán)境保護(hù)意識以及參與的途徑，監(jiān)督大氣排污單位更好地履行法定環(huán)保義務(wù)。
這兩天也有“環(huán)境污染罰款只是計(jì)劃生育罰款的一個(gè)零頭”的觀點(diǎn)見諸報(bào)道。張兆安也建議法律責(zé)任條款中應(yīng)當(dāng)提高超標(biāo)排放、違法排放、大氣污染事故等違法事項(xiàng)法律處罰的上限。“原《大氣污染防治法》對違法者的處罰力度太低，造成違法成本太低。”張兆安說。
與賈偉平不約而同的是，他也提到建議在立法中增設(shè)專項(xiàng)條款，支持因大氣污染而提起的公益訴訟。
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