霧霾職業(yè)防護制度呼喚兩年難落地 法律無規(guī)定企業(yè)難操作
從前年起，伴隨著一個新生城市病—“霧霾”在我國大部分地區(qū)的頻繁發(fā)作，戶外勞動者在災(zāi)害天氣的職業(yè)保護問題開始進入公眾視野。然而整整兩年過去了，空氣治理尚未取得顯而易見的進展，千呼萬喚的霧霾職業(yè)保護機制也是只聞民意、不見回應(yīng)。
給霧霾天的戶外勞動者多一些政策關(guān)懷，障礙在哪里?“兩會”前夕本報就此展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，落實霧霾假、霧霾崗位特殊津貼，最大的阻力還是來自于企業(yè)。
“希望一些企業(yè)能多換位思考，你把職工當(dāng)孩子，孩子才會愛你。”被稱為老百姓最貼心的“小巷總理”朱國萍代表今天接受記者采訪，呼吁建立災(zāi)害天氣職工保護制度這件事，不能向政府“等靠要”。
現(xiàn)場實錄
企業(yè)代表—
這個說法“聽起來很美”
陳戍源代表是上海國際港務(wù)集團股份有限公司董事長。上海港擁有21公里長生產(chǎn)碼頭、大量露天作業(yè)職工。在接受記者采訪時，陳戍源坦陳，給露天作業(yè)職工放霧霾假、發(fā)天氣津貼，這個說法只是“聽起來很美”。陳代表說，對于碼頭作業(yè)人員而言，一艘集裝箱船到岸后，工作節(jié)奏非？欤绻驗樘鞖庠，給露天工人放假，或者縮短戶外工作時間，那么耽誤集裝箱進港的損失誰來承擔(dān)?
他表示，按照勞動法規(guī)定，職工的收入和福利有明確標(biāo)準(zhǔn)。“譬如高溫費發(fā)放，法律有這個規(guī)定，我們肯定是嚴(yán)格遵守的。”而對于目前并沒有法律明確必須發(fā)放的霧霾特殊崗位津貼，陳戍源認(rèn)為，單靠企業(yè)并不現(xiàn)實，這個問題應(yīng)當(dāng)由政府來統(tǒng)籌考慮、做出安排。
社區(qū)代表—
為職工“暖暖心”連發(fā)三問
朱國萍代表是上海市虹儲居民區(qū)黨總支書記，被老百姓親切地稱為“最貼心干部”。去年12月2日，AQI直沖303，上海發(fā)布霧霾橙色預(yù)警。這一天的清晨，有兩個場景深深地烙在朱國萍的心里，直到現(xiàn)在都揮之不去。
早上7點，朱國萍出門上班。此時的中山西路上如同一個巨大的停車場，一輛輛被堵在路上的汽車紛紛車窗緊閉。路邊行人一個個戴上了嚴(yán)實的口罩，行色匆忙。城市淪陷在濃重的霾污染中，街頭彌漫著一股焦慮的味道，每個人都避之不及，但也有例外—站在街頭的一位位交警。這天早晨，朱國萍經(jīng)過的每一個路口，都有交警同志在堅守崗位。“他們一邊做手勢一邊吹口哨，口罩掛在脖子上，好像根本就沒有霧霾這回事。”朱國萍說，這是那天早上她眼里最美麗的上海。
到了小區(qū)辦公室后，一輛環(huán)衛(wèi)運輸車停在了小區(qū)垃圾箱旁。兩位環(huán)衛(wèi)工下車，揮舞鐵鏟，一鏟一鏟地將居民堆放在垃圾箱旁的裝修建筑垃圾鏟進垃圾車?yán)铮旎覊m和花白色的霧霾迅速地在空氣中融為一體，兩個揮鏟奮進的人影在空氣中模糊起來。
“我們該為他們做些什么?”朱國萍說著，紅了眼圈，垂下頭。“原來是8小時工作制，遇到霧霾天能不能縮短成6小時，讓他們在家里多休息會兒多喝口茶?”“交警編制少、人手緊缺，能不能網(wǎng)開一面增加人手，把換崗時間從2小時再縮短一半?”“在戶外上崗的職工，增加一筆臨時補貼、多發(fā)一瓶牛奶行嗎?一瓶奶沒多少錢，可是能讓人暖暖心。”這位來自基層的代表一連向記者發(fā)出三問。
如何讓戶外勞動者享受“霧霾假”和特殊崗位津貼的民意“落地”?朱國萍代表也聽到了不少企業(yè)界的反對聲。“如果職工因為長期在霧霾中工作而生病，政府醫(yī)保因此要多支出多少，企業(yè)崗位缺人會不會影響運轉(zhuǎn)?現(xiàn)在不關(guān)愛職工，將來兩敗俱傷。”朱代表說，當(dāng)干部的，工作要在百姓沒開口前先想到，什么時候都要學(xué)會換位思考，“我們出門都會想到先戴個口罩，能不出門就不出門，那些被迫在臟空氣里一呆就是幾個小時的人該怎么辦?如果這些人是你的兄弟、親人呢?那些嚷嚷著招工難的企業(yè)，你為什么不想一想，用什么才能把人留住?”
現(xiàn)實中，確實有不少企業(yè)在接受記者采訪時表示，希望政府能以文件或規(guī)定的形式，把霧霾假和特殊崗位津貼“制度化”，企業(yè)會按照政府的規(guī)定去執(zhí)行。朱國萍對此有不同看法：“不要把每一件事的責(zé)任都推給政府、推給市長。關(guān)心職工是企業(yè)自己的事，企業(yè)福利不能向政府等靠要，不要用沒有強制規(guī)定來做擋箭牌，只要你心里想著職工，把職工當(dāng)孩子，孩子就會愛你。”
兩會建議
曹可凡代表—
至少可以先做四件事
整整這一年，曹代表都在關(guān)注霧霾天那些身影朦朧的戶外勞動者。“我們當(dāng)然不能指望通過增加一些補償福利，來徹底消弭空氣污染帶來的全部影響，但在目前，有四件事至少應(yīng)該先做起了。”他思考了“防霾四策”，認(rèn)為只要有決心，做起來并不難。
一策，為霧霾天戶外勞動者增加年度帶薪休假，“原來按照工齡是休10天的，現(xiàn)在加倍。”曹可凡說。
二策，以上海市環(huán)保部門發(fā)布的實際霧霾天數(shù)為依據(jù)，按月結(jié)算，以臨時性特殊崗位補貼的方式，對戶外勞動者實施經(jīng)濟補償。
三策，發(fā)放口罩不能走過場。曹可凡觀察到，很多戶外勞動者都在佩戴口罩，但不少單位發(fā)放的口罩材質(zhì)很薄，不說防霾，就連大顆粒的灰塵都擋不住。他因此建議，企業(yè)勞防福利要采用專業(yè)口罩。
四策，顯著縮短空氣暴露時間，重新規(guī)劃輪班安排，原來的2小時輪崗制度應(yīng)當(dāng)至少縮短一半時間。“這樣做也許不能根治，也許無法完全阻擋臟空氣進入肺部，但能做多少做多少，制度安排應(yīng)該盡力。”他說。
陳晶瑩代表—
最擔(dān)心以補貼代休息
陳代表很贊同設(shè)立霧霾日強制休息制度，“從公民健康保護的角度來看，當(dāng)污染達(dá)到一定程度時，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工提供明確的健康保障規(guī)定。”但她也有另一種擔(dān)心，如果推出特殊崗位補貼制度，有些企業(yè)就有可能以補貼替代休息，為不執(zhí)行強制休息制度找到了借口。“我們設(shè)計這種制度的目的，是希望人們能夠健康地工作生活，一旦以補貼代休息，甚至于被某些部門用來為疏于空氣治理找到理由，那就達(dá)不到原本的目的了。”她的觀點是，可以在工作時間安排上采取暫停工作、調(diào)整上崗時間的辦法，例如早上霧霾最嚴(yán)重時避一避，臨時休工，縮短工作時間等，但是否采用補貼法還要再慎重討論。
盛亞飛代表—
市場會對不負(fù)責(zé)的企業(yè)做出報復(fù)
霧霾天要不要為戶外崗位職工設(shè)置休息和補貼制度?盛亞飛代表有自己的想法：應(yīng)該讓市場來決定。他表示，如今招工難、用工荒日盛一日，很多企業(yè)一邊抱怨招不到人，一邊不斷擠壓職工福利空間。那些不愿意為職工提供防霾福利的企業(yè)，總有一天會受到市場的報復(fù)，因為在這個供方主導(dǎo)的用工市場上，職工會“用腳投票”。
周振波代表—
避免重蹈高溫費覆轍
農(nóng)民工代表周振波在日常工作中接觸到大量來自農(nóng)村的戶外工作者。他告訴記者，很多農(nóng)民工由于受教育程度較低，對環(huán)境科學(xué)問題還缺乏起碼的認(rèn)識，也許從表面上看，短時間內(nèi)他們不會很在乎霧霾這個潛在的健康殺手。“但越是這樣，社會越應(yīng)該主動提供關(guān)愛。”周代表對霧霾福利的執(zhí)行心存擔(dān)憂。“勞動法明確規(guī)定要發(fā)高溫費，但是很多企業(yè)還是不執(zhí)行，或者打折扣執(zhí)行，霧霾福利會不會又重蹈覆轍?”他因此提出，要么不實施，一旦霧霾福利規(guī)定推出，一定要加強執(zhí)法，確保落實到位。
顧晉代表—
長期暴露肯定損害健康
顧晉代表是北大腫瘤醫(yī)院結(jié)直腸腫瘤外科主任。他說，目前的研究顯示，腫瘤的高發(fā)與環(huán)境污染是有關(guān)系的，外環(huán)境的直接污染，以及因此導(dǎo)致人體內(nèi)環(huán)境的二次污染，都有可能改變健康人的身體循環(huán)狀況。顧晉表示，近年來我國癌癥發(fā)病率不斷增長，也和國內(nèi)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展中犧牲環(huán)境的做法有一定的關(guān)系。“長時間暴露可能對人體影響更大。”
胡可一委員：執(zhí)行霧霾假先要頂層設(shè)計
全國政協(xié)委員,江南造船有限責(zé)任公司總工程師胡可一表示，霧霾嚴(yán)重污染的天氣下持續(xù)工作，的確對一線工人的身體有所傷害。無論是錯時上班、霧霾補貼及相關(guān)休假，對職工而言自然是一種利好，應(yīng)該值得鼓勵和提倡。
但是，胡可一也坦稱，好的措施需要制度予以保障，否則簡單的規(guī)定只會與現(xiàn)實產(chǎn)生碰撞，導(dǎo)致企業(yè)無法執(zhí)行。“例如，拿造船企業(yè)來說，每一條船的竣工都有合同期限規(guī)定，如果因為霧霾假耽誤了工期，損失是否應(yīng)該由企業(yè)自行承擔(dān)?”
胡可一指出，在造船行業(yè)如今對職工高溫休息權(quán)就有所規(guī)定，而且寫入了合同之中，如果氣溫超過35℃以上，那這些天數(shù)不列入合同期限之中。如此這樣，有理、有節(jié)、有可執(zhí)行性。那么，霧霾假能否“照葫蘆畫瓢”執(zhí)行呢?胡可一又表示，恐怕還存在細(xì)節(jié)上的差別，例如污染程度如何界定，官方數(shù)據(jù)是否統(tǒng)一，室內(nèi)室外情況不同等，但是如果做好了頂層制度設(shè)計，對于企業(yè)而言，還是心甘情愿地愿意執(zhí)行。
丁常云委員：關(guān)鍵在于“依法治霾”
不能對一線職工的呼吁視而不見，也不能讓企業(yè)承擔(dān)過重的利益損失。在丁常云委員看來，解決目前“七嘴八舌”的最關(guān)鍵因素在于“依法治霾”。
丁常云表示，當(dāng)前還找不到任何關(guān)于霧霾條件下職工勞動防護的法律條文。于是，在許多企業(yè)中，一個口罩常常成為了僅有的一切。這層薄薄的棉布背后，呼吸是一線職工心中的痛楚。
對此，丁常云認(rèn)為，對一個法治社會而言，真正的治本之舉，在于盡快針對城市大氣污染現(xiàn)狀出臺專門法律，出臺剛性措施與制度，讓企業(yè)沒有理由視而不見，讓職工的權(quán)益得到合理保障。“依法治霾”的核心是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。法律當(dāng)然也會為企業(yè)尋求公平，但是一旦出臺，企業(yè)就必須不折不扣將法律執(zhí)行到位。
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