廣西代表委員呼吁加強西江流域生態(tài)補償機制
“貧窮守不住綠色，綠色更不能以貧窮為代價，以經(jīng)濟手段提高生態(tài)保護地區(qū)人民的生活水平，十分必要。”在今年全國兩會上，廣西的代表委員們就加強西江流域生態(tài)補償機制展開了熱烈討論。
近年來，廣西每年投入約30億元進行生態(tài)環(huán)境建設和水源保護，全區(qū)封山育林面積達到7778萬畝。隨著包括珠江防護林工程在內(nèi)的生態(tài)保護工作深入推進，使得西江一直以來始終保持著充足的水量和優(yōu)良的水質。“在賀州，有好幾萬人靠有色金屬產(chǎn)業(yè)吃飯。但是為了保證珠江水源，從去年以來，我們采取‘霹靂手段’，把境內(nèi)造成污染的企業(yè)全部關停，從根本上確保根除污染隱患。”趙德明代表說。
上游的山青了、水秀了，但當?shù)鼐用駞s因“無工不富”依然貧窮，這反映出生態(tài)保護者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機制的缺失。建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制，算清“治水”賬，就顯得十分迫切。磨長英委員建議，支持珠江-西江千里綠色生態(tài)走廊建設，探索建立西江流域上下游生態(tài)補償機制，從下游發(fā)達地區(qū)上交的稅收中提取一定比例作為上游生態(tài)建設補償資金，提高珠江防護林補助標準，共同把上游綠色生態(tài)走廊建設好。
趙德明代表認為：“應該從國家立法的層面進行利益調(diào)節(jié)，按照河流凈流量和水質，確定生態(tài)補償資金數(shù)額;上游生態(tài)功能區(qū)和下游受益區(qū)通過協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)規(guī)避問題，實現(xiàn)從‘輸血’式到‘造血’式扶貧的轉變。”
“過去僅靠行政手段來解決污染問題，現(xiàn)在也需要用市場辦法來保護水源。”錢學明委員建議，在西江流域建立水權交易試點，加快建立我國河流流域生態(tài)補償試點工作，確定水資源使用權可按市場經(jīng)濟原則轉讓、交易的合法地位。一是要借鑒其他地方水權交易的工作經(jīng)驗，完善西江流域各方利益協(xié)調(diào)機制。二是探索建立西江流域水權交易市場，實施西江水量統(tǒng)一調(diào)度，上游的廣西、貴州、云南和下游的廣東、澳門以市場的方式進行“水權交易”。三是以水質和水量控制為核心，流域內(nèi)區(qū)域間的利益相關者通過協(xié)商建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域不同河段水質和水量要求，防止在水資源保護與管理上產(chǎn)生權責界定不清、互相扯皮等現(xiàn)象。
如何增強上游保護區(qū)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)保住青山綠水、穩(wěn)定良好生態(tài)系統(tǒng)和群眾生活富裕的目標?目前，國家正在啟動珠江-西江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。彭釗委員指出：“珠江-西江經(jīng)濟帶的總體功能定位、沿江各市的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點、生態(tài)建設和環(huán)境保護、生態(tài)修復和生態(tài)補償、體制機制創(chuàng)新、支持政策和保障措施等，都要圍繞生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主題出發(fā)。”他建議，積極建設“珠江-西江經(jīng)濟帶生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”，在“十二五”“十三五”期間珠江-西江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)新增地方財政及建設項目有關的行政事業(yè)性收費收入，全額用于設立珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展專項資金，以投資入股、定額補助、對發(fā)行企業(yè)債券和貸款實行貼息等方式，扶持區(qū)域內(nèi)的先進制造和現(xiàn)代服務類企業(yè)的發(fā)展。
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