以改革之劍撥霧霾見藍(lán)天
李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。要“出重拳強(qiáng)化污染防治”“像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。
兩會前夕，大面積長時間的霧霾覆蓋了1/7國土，其中重霾覆蓋面積高達(dá)81萬平方公里。11日開始，西北風(fēng)一停，北京又被霧霾所籠罩。異常嚴(yán)重的污染態(tài)勢，愈加增強(qiáng)了中國防治霧霾的迫切性。
然而，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，前不久環(huán)保部對12個地方督察時發(fā)現(xiàn)，一邊是遮天蔽日的重重霧霾，一邊卻是企業(yè)“花樣繁多”的違規(guī)排放，大量工業(yè)企業(yè)本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能，依然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn)。負(fù)有監(jiān)管之責(zé)的當(dāng)?shù)卣钦娴牟恢，還是裝著不知道?
顯然，解決包括霧霾在內(nèi)的環(huán)境污染問題，既要有背水一戰(zhàn)的危機(jī)感和政治決斷，也要有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)之計(jì)，更要破解問題背后的利益博弈難題，深化改革，建立起防治霧霾的長效機(jī)制。
首當(dāng)其沖需要破解的，是排污企業(yè)和環(huán)保監(jiān)管之間的博弈。在許多地方，這樣的現(xiàn)象幾成“公開秘密”：上級領(lǐng)導(dǎo)或環(huán)保部門來檢查時，治污設(shè)備開啟，排放隨即達(dá)標(biāo);檢查者一走，治污設(shè)備又成擺設(shè)。如此“貓和老鼠”游戲得以持續(xù)的原因在于，企業(yè)違法排污成本低，守法治污成本高，以至有的企業(yè)寧愿扛著罰單搞生產(chǎn)。對于諸如此類的治污成本外部化現(xiàn)象，有專家提出對策：應(yīng)當(dāng)在法律和政策層面作出新的制度設(shè)計(jì)，“以其之矛攻其之盾”，即在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，使企業(yè)的排污成本大大高于治污成本，違法違規(guī)排放甚至要冒“傾家蕩產(chǎn)”風(fēng)險;與此同時，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源效率提高、環(huán)保企業(yè)發(fā)展和環(huán)保設(shè)備使用。
其次，是地方政府與中央政府的博弈。在全國政協(xié)委員、環(huán)保部前副部長張力軍看來，環(huán)境保護(hù)的最大壓力，是來自地方政府追求G D P的沖動。為此，從上到下，要形成獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法和環(huán)境信息公開、社會監(jiān)督體系，破解抵制環(huán)保的“地方保護(hù)主義”。同時，必須改革領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)，糾正部分地方和部分領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤政績觀。要使得以犧牲環(huán)境、人民健康為代價創(chuàng)造的G D P，再不能成為官員升遷的階梯。
第三，破除利益集團(tuán)之間的博弈。盡管大氣污染大有愈演愈烈之勢，可是，一些地方和利益集團(tuán)，不是盡職盡責(zé)、盡己所能地為防治污染做貢獻(xiàn)，而是一而再地發(fā)表一些似是而非的言論，以鄰為壑，推卸責(zé)任。比如，甲地發(fā)生嚴(yán)重霧霾，卻把原因歸咎于乙地
再如，針對霧霾成因，不同工業(yè)部門之間，或互指對方是造成霧霾的主因，或淡化自己對霧霾的貢獻(xiàn)，甚至不惜搬出貌似公正實(shí)為代言人的專家學(xué)者予以佐證。以致真正的霧霾原因到現(xiàn)在還鎖在重重“霧霾”中。凡此種種，更是需要從全面科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)入手，通過立法和建章立制，建立健全由政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會公眾共同參與的霧霾防治新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃。
防治霧霾誠然是今日中國面臨的重大挑戰(zhàn)，破除事實(shí)上阻礙霧霾防治的固化利益藩籬則是更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何撥開“霧霾”見“藍(lán)天”?惟有堅(jiān)定不移地祭起全面深化改革之利劍。
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