水電開發(fā)公眾參與被指流于形式 河流生態(tài)系統(tǒng)已受嚴(yán)重破壞
水電開發(fā)公眾參與被指流于形式
環(huán)保組織建議立法保護(hù)自然生態(tài)河流河段
一年前,包括自然之友、公眾環(huán)境研究中心、綠家園志愿者等十多家環(huán)保組織開始撰寫《中國江河的“最后”報(bào)告》(以下簡稱報(bào)告),這部民間視角的報(bào)告在披露我國江河所面臨的嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)的同時(shí)建議,參照國外河流保護(hù)的法律制度,立法保護(hù)正在迅速消失的自然生態(tài)河流和河段。
今天,相關(guān)環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人向記者透露,報(bào)告認(rèn)為,中國河流的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞。“水壩建設(shè)改變了河流天然的流水生境,直接導(dǎo)致了珍稀魚類的減少和滅絕。洞庭湖、鄱陽湖的干旱就是鮮活的案例。”報(bào)告說,梯級(jí)大壩的累計(jì)影響,使生物滅絕,有河無流,最終會(huì)影響到食物鏈最上游的人類。
不僅如此,水電站的生態(tài)補(bǔ)救措施也形同虛設(shè),金沙江水洛河的開發(fā)以及小南海電站的上馬說明了河流生態(tài)系統(tǒng)受到侵犯,不僅僅是水電站的消極影響,也是無序決策,有法不依的結(jié)果。
報(bào)告透露,在全球范圍內(nèi),水壩是對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)帶來最大改變的因素。“世界上一共有45000多個(gè)大壩,而中國所占的比例最大,超過了22000個(gè)。”報(bào)告認(rèn)為,這些水壩合在一起,使世界上60%的大型流域變得支離破碎；國家自然保護(hù)區(qū)頻頻為水電讓路,生物多樣性受到嚴(yán)重影響。
報(bào)告說,自環(huán)評(píng)法和《公眾參與條例》實(shí)施以來,水電開發(fā)依照法律和條例應(yīng)該召開專家咨詢會(huì)、公共聽證會(huì)等。但是,事實(shí)上不僅召開次數(shù)非常有限,而且每次公眾參與的渠道和機(jī)會(huì)總是形式大于內(nèi)容。
環(huán)保組織希望,水電項(xiàng)目的決策部門應(yīng)開辟更多的公眾參與機(jī)會(huì)和渠道,建設(shè)單位應(yīng)該主動(dòng)公開水電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告全本,江河流域綜合規(guī)劃文本,專家評(píng)審會(huì)的人員名單、聯(lián)系方式和他們的開會(huì)記錄。同時(shí),對(duì)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程性信息也應(yīng)作出更有利于公眾參與的解釋。
報(bào)告建議,加快河流保護(hù)專項(xiàng)立法,“參照國外河流保護(hù)的法律制度,立法保護(hù)正在迅速消失的自然生態(tài)河流和河段；同時(shí)對(duì)大量已建大壩在其生命周期內(nèi)的累積性生態(tài)影響實(shí)施研究和監(jiān)督,為大壩與河流的動(dòng)態(tài)變化提供重要的科研、政策和管理依據(jù)。”報(bào)告說,監(jiān)督管理部門有責(zé)任定期檢查和報(bào)告河流狀態(tài)。
“考慮到小南海水電站對(duì)侵犯江河生態(tài)線紅的示壞作用,我們呼吁撤銷小南海電站項(xiàng)目,同時(shí),懇請(qǐng)國務(wù)院撤銷環(huán)保部最后一次(2011年)對(duì)長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)保護(hù)區(qū)的修邊決定,以保證長江上游的保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線不再面臨新的電站建設(shè)的威脅。”環(huán)保組織建議,借鑒世界上其他國家關(guān)于江河保護(hù)立法的實(shí)踐,強(qiáng)調(diào)河流生態(tài)紅線的嚴(yán)肅性,立法確保野生自然的江河形態(tài)不會(huì)徹底被水利開發(fā)的項(xiàng)目消滅；在水電開發(fā)決策中堅(jiān)守生態(tài)紅線一票否決的標(biāo)準(zhǔn)。
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