兩億多人靠近污染源折射環(huán)評(píng)短板
3月14日，環(huán)保部發(fā)布“中國(guó)人群環(huán)境暴露行為模式研究”結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人群暴露在受污染環(huán)境下的程度不容樂(lè)觀——1.1億居民的住宅周邊1公里范圍內(nèi)有石化、煉焦、火力發(fā)電等重點(diǎn)關(guān)注的排污企業(yè)，1.4億居民的住宅周邊50米范圍內(nèi)有交通干道。也就是說(shuō)，我國(guó)有2.5億居民的住宅靠近污染源。
誠(chéng)然，為改善民眾生活環(huán)境，近年來(lái)從中央到地方一直在采取搬遷污染企業(yè)、統(tǒng)一規(guī)劃居民住宅區(qū)、讓住宅區(qū)遠(yuǎn)離交通干道等措施。但不可否認(rèn)，目前在某些地方還有相當(dāng)一部分排污企業(yè)、交通干道正在居民區(qū)旁邊不斷建立起來(lái)。例如，近幾年許多地方都發(fā)生了因高鐵線路影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境而引發(fā)的群體環(huán)境事件。全國(guó)超過(guò)1/5的人口居住在污染源附近，則從側(cè)面印證了這一趨勢(shì)的嚴(yán)重性。
對(duì)于造成上述現(xiàn)象的原因，有專家認(rèn)為是由于我國(guó)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局不合理所致。但城市規(guī)劃的不合理并不一定導(dǎo)致全國(guó)超過(guò)1/5的人口居住在污染源附近。因?yàn)闊o(wú)論是大型企業(yè)還是交通干道，在其建設(shè)之前都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也就是人們常說(shuō)的環(huán)評(píng)，用以分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。如果事先進(jìn)行過(guò)科學(xué)客觀的環(huán)評(píng)工作，并且嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)結(jié)果進(jìn)行建設(shè)，其對(duì)環(huán)境的不良影響會(huì)被減小到最低程度；蛘哒f(shuō)，如果環(huán)評(píng)這道“閘門”被守住，類似“住宅周邊1公里范圍內(nèi)有石化、煉焦、火力發(fā)電等重點(diǎn)關(guān)注的排污企業(yè)”這樣的環(huán)境問(wèn)題會(huì)大大減少。
因此，這一報(bào)告反映出我國(guó)環(huán)評(píng)這道“閘門”還存在“放水”的問(wèn)題。環(huán)評(píng)為何會(huì)“放水”?筆者認(rèn)為，除少數(shù)地方政府有法不依、建設(shè)時(shí)置環(huán)評(píng)結(jié)果于不顧外，我國(guó)環(huán)評(píng)工作缺乏獨(dú)立性也是重要原因。在許多地方，政府、環(huán)保部門和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已形成一個(gè)“利益共同體”：從權(quán)力角度來(lái)說(shuō)，地方政府為增加稅收，會(huì)對(duì)環(huán)保部門的執(zhí)法行為加以控制，而盡管環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立法人地位，但由于歷史原因，其仍然與環(huán)保部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，所以自然會(huì)受到政府部門的干涉;從利益角度來(lái)說(shuō)，各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自支自收，以項(xiàng)目建設(shè)單位環(huán)評(píng)費(fèi)為收入來(lái)源，因此在很大程度上會(huì)屈從于建設(shè)單位的意志。在權(quán)力與利益的雙重操控下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)給出的結(jié)論質(zhì)量往往難以保證。
或許數(shù)據(jù)更有說(shuō)服力。曾有統(tǒng)計(jì)表明：全國(guó)1100多家具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，422家有過(guò)違法、違規(guī)案底，占比超過(guò)1/3。面對(duì)如此低下的環(huán)評(píng)質(zhì)量，我國(guó)有2.5億居民的住宅靠近污染源也就不足為奇。
因此，加速環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制進(jìn)程，并對(duì)環(huán)評(píng)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，讓環(huán)評(píng)真正回歸獨(dú)立與公正，使環(huán)評(píng)這道“閘門”不再“漏水”，或許才能真正讓民眾的住宅遠(yuǎn)離污染源。
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