長春排水新規(guī)下月實施 無照排水最高罰50萬
排水與污水處理是一個城市不可或缺的重要基礎設施。下個月15日起，長春首個城市排水與污水處理管理專項法規(guī)將正式施行。這意味著長春排水戶的排水管理將有專項法規(guī)可依，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的排水戶需領“牌照”才能排水，“無照”排水最高可罰五十萬元。
規(guī)定·新建排水設施應當實行雨污分流
《長春市城市排水與污水處理管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中指出，新建排水設施應當實行雨水、污水分流;對既有實行雨水、污水合流的排水設施，市建設主管部門應當按照城市排水與污水處理規(guī)劃要求，進行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結合舊城區(qū)改建和道路建設同時進行。在雨水、污水分流地區(qū)，新區(qū)建設和舊城區(qū)改建時，不得將雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)混接。
規(guī)定·所有的居民小區(qū)需領取“許可牌照”
在該《辦法》中，有一項內(nèi)容頗受關注。所有的居民小區(qū)(包括新建小區(qū)和老舊小區(qū))如果再想向市政設施排放污水，就要辦理許可證了。
《辦法》指出，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶(以下稱排水戶)向城市排水設施排放污水，應當向市建設主管部門提出申請，領取污水排入排水管網(wǎng)許可證(以下簡稱排水許可證)。排水戶應當按照排水許可證的要求排放污水。未依法取得排水許可證的，不得向城市排水設施排放污水。
重點排水戶由市建設主管部門會同市環(huán)保主管部門確定，并向社會公布。據(jù)了解，排水許可證的有效期為五年。
規(guī)定·無照排水最高可罰50萬元
《辦法》指出，市建設主管部門對不符合法定條件的排水戶核發(fā)排水許可證的，或者對符合法定條件的排水戶不予核發(fā)排水許可證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本辦法規(guī)定，城市排水與污水處理設施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，未按照國家有關規(guī)定將污水排入城市排水設施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由市建設主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。
同時，違反本辦法規(guī)定，排水戶未取得排水許可證向城市排水設施排放污水的，由市建設主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦排水許可證，可以處五十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
另外，違反本辦法規(guī)定，排水戶不按照排水許可證的要求排放污水的，由市建設主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，可以向社會予以通報;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本辦法規(guī)定，排水單位或者個人不繳納污水處理費的，由市建設主管部門責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳納污水處理費數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。
專家解讀
餐飲業(yè)排水對管線影響特別大
“我認為，主要的亮點是增加了排水許可。對比以往相關條例內(nèi)容，這個《辦法》把各個環(huán)節(jié)，包括主管部門、責任、違背條例規(guī)定處罰等都有了細則。”昨天，長春市市政設施維護管理中心副主任由平均接受本報記者采訪時說，“尤其是處罰力度加大，以前只有幾千到幾萬的處罰額度，這次增加到幾萬到幾十萬。從另外一個層面來講，這也是為了保護排水設施。”
“從源頭上開始明確管理。例如，以前餐飲業(yè)排水對管線的腐蝕淤堵影響特別大，那些排放的油漬對管線破損有很大影響。這些行為都將隨著《辦法》的實施得到有效控制。”由平均說。
現(xiàn)實例子
濱河小區(qū)排水設施存在缺陷
“舉一個例子，濱河小區(qū)的排水問題。由于當時的施工、設計、建設上存在種種缺陷問題，導致這個小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)返水等問題，給居民生活帶來很大不便。而且這個小區(qū)還屬于自維管線，最后還是通過政府部門的協(xié)調(diào)才對這個小區(qū)排水管線進行了改造。”由平均說，單純的排水和污水處理問題已經(jīng)衍生出城市內(nèi)澇、環(huán)境污染、居民排水困難等一系列社會問題，已成為制約長春發(fā)展的瓶頸。
雖然吉林省和長春市近年來先后出臺了《吉林省市政公用設施管理條例》、《長春市市政設施管理條例》等法規(guī)，但均不是排水與污水處理方面的專項法規(guī)，內(nèi)容不夠具體，可操作性不強。2013年10月2日，國務院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，為長春市制定城鎮(zhèn)排水與污水處理提供了重要立法依據(jù)。
原有問題
管線老化監(jiān)管空白責任混亂
隨著長春經(jīng)濟與城市建設的快速發(fā)展，城市排水與污水處理問題日益突出，主要存在以下幾個方面問題：
一、在排水管網(wǎng)方面，長春市政公共排水管網(wǎng)總長度3408公里，這里面不含住宅區(qū)、企業(yè)的排水管線。部分排水設施老化、錯口、管徑偏小、雨污混流、管網(wǎng)配套建設不完善、壓占破壞排水設施等問題較為突出。
二、污水處理方面，長春現(xiàn)有污水處理廠9座，污水設計日處理能力101萬噸，而長春污水日產(chǎn)生量已超過120萬噸，環(huán)境污染問題已經(jīng)十分突出。
三、水資源利用方面，雨水收集利用和再生水利用規(guī)模均較低。長春目前沒有較完善的雨水收集利用系統(tǒng)，再生水利用僅北郊污水處理廠10萬噸/日，南部污水處理廠5萬噸/日，水資源浪費較大。
四、污泥處理處置方面，目前只有北郊污水處理廠具備污泥處置能力，規(guī)模為400噸/日，污泥處理處置能力遠遠無法滿足城市發(fā)展生產(chǎn)的污泥處理處置需求。
五、行業(yè)管理方面分散，管理單位多，從管理角度上，長春就有10家管理單位，包括幾個開發(fā)區(qū)、伊通河管委會、水務集團等等。而且，長春尚未實施過污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，對排水戶的排水管理尚屬空白;公共排水設施雖實行市里統(tǒng)一管理，但缺乏對開發(fā)區(qū)排水管理的監(jiān)督和指導，排水管網(wǎng)的系統(tǒng)性管理不強，自用排水設施的建設缺乏監(jiān)管，建設質(zhì)量標準偏低，部分自用排水設施受歷史遺留問題及物業(yè)棄管等因素影響，設施長期缺乏維護，排水冒漏、設施破損問題突出，居民反響強烈。
規(guī)定意義
源頭上解決排水設施棄管問題
長春一位張姓的基層市政工作人員說，去年雨季他們發(fā)現(xiàn)有四處經(jīng)常返水的下水井，通過幾次緊急排水，所幸沒有造成嚴重內(nèi)澇。
后來他們發(fā)現(xiàn)有一段排水管被一家飯店排出的污水“傷得不輕”，排出來的污泥帶有嚴重酸性而且不易疏通，后來就給堵死了。但因為找不到原來的管線單位，問誰誰不承認，無從處罰，這讓他們很無奈。新辦法出臺后，對于新建管線單位以及以前的單位都要辦理合格證，這樣再出現(xiàn)破壞排水管線的事情，查辦起來想抵賴也不可能了。
“另外，一些開發(fā)商在蓋樓時偷工減料，排水管線質(zhì)量根本不達標。但這些東西都埋在地下，看不到，監(jiān)管也難到位。后來小區(qū)房子賣完了，物業(yè)棄管了，漏水、返水的情況多了起來，最后遭罪的是老百姓。”張姓工作人員說，對于這些，新辦法有一系列的具體規(guī)定，這樣能保證工程合格，在這個基礎上排水設施的使用年限最低也要在十五年以上，從源頭上解決了新建小區(qū)排水設施以后棄管的問題。
申請排水許可證應當具備下列條件：
(一)污水排放口的設置符合城市排水規(guī)劃的要求;
(二)排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》等有關標準和規(guī)定。其中，經(jīng)由城市排水管網(wǎng)以及其附屬設施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應當符合《污水綜合排放標準》或者有關行業(yè)標準。
(三)已按規(guī)定建設相應的污水處理設施;
(四)已在排放口設置專用檢測井;
(五)排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設施正常運行造成危害的重點排水戶，已在排放口安裝能夠?qū)λ、pH(酸堿度)、CODcr(化學需氧量)[或TOC(總需氧量)]進行檢測的在線檢測裝置;其他重點排水戶具備對水量、pH(酸堿度)、CODcr(化學需氧量)、SS(懸浮物)和氨氮等進行檢測的能力和相應的水量、水質(zhì)檢測制度;
(六)對各類施工作業(yè)臨時排水中有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及其附屬設施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預沉設施，且排放污水符合本條第二項規(guī)定的標準。
重點排水戶由市建設主管部門會同市環(huán)保主管部門確定，并向社會公布。
申請排水許可證應當提交下列材料：
(一)排水許可證申請表;
(二)有關專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料;
(三)按規(guī)定建設污水處理設施的有關材料;
(四)排水許可證申請受理之日前一個月內(nèi)由具有計量認證資格的排水監(jiān)測機構出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告;
(五)排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設施正常運行造成危害的重點排水戶，應當提供已在排放口安裝能夠?qū)λ、pH(酸堿度)、CODcr(化學需氧量)[或TOC(總需氧量)]進行檢測的在線檢測裝置的有關材料;其他重點排水戶應當提供具備檢測水量、pH(酸堿度)、CODcr(化學需氧量)、SS(懸浮物)和氨氮能力及檢測制度的材料。 市建設主管部門應當自收到排水許可證申請有關材料之日起十五個工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)排水許可證;不符合條件的，書面說明理由并告知申請人。
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