重慶：“四清四治”行動嚴查環(huán)境違法
重慶市環(huán)保工作堅持以主城區(qū)大氣污染防治和三峽庫區(qū)水環(huán)境保護為重點,通過開展環(huán)保“五大行動”,積極抓好守底線、治污染、保安全、嚴考核“四件大事”,強力推進主城區(qū)湖庫整治和全市農(nóng)村環(huán)境連片整治,大力強化環(huán)保能力建設(shè),不斷完善環(huán)保體制機制,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,各項目標任務(wù)順利推進。
然而,當生態(tài)文明建設(shè)成為“中國夢”不可或缺的一部分,成為3300多萬重慶人關(guān)注的焦點時,重慶的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作也面臨前所未有的巨大壓力。特別是在“五大行動”逐步實施的過程中,如何夯實基礎(chǔ),強化環(huán)保能力建設(shè),從體制機制上保障環(huán)保工作的開展,成為環(huán)保工作面臨的新問題。
為此,重慶市啟動了環(huán)保“四清四治”專項行動,理性反思和面對生態(tài)環(huán)保工作存在的問題,建立完善的環(huán)保數(shù)據(jù)庫,嚴查環(huán)境違法行為。
A、查清環(huán)保家底治理才能有的放矢
生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作持續(xù)推進,重慶市的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,但其中也累積了不少問題,需要逐步反思和解決。我市計劃用一年時間開展環(huán)保“四清四治”專項行動,雖然不能完全解決環(huán)保工作中存在的問題,但卻可以摸底清單,建立相對完善的環(huán)保數(shù)據(jù)庫,以便于有針對性地解決環(huán)保工作中存在的問題,給予環(huán)境違法行為有效的打擊。
“四清四治”即清理“三同時”,治理違法建設(shè);清理排污權(quán),治理違法排污;清理風(fēng)險源,治理安全隱患;清理監(jiān)管點,治理監(jiān)管缺位。
“四清四治”是一項涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,為了給全市提供一條可供借鑒的路徑,市環(huán)保局委托璧山縣先行開展試點。
從2013年11月開始,璧山縣采取細化排查單位任務(wù)分工,條塊結(jié)合實施調(diào)查;明確污染源清理范圍,完善調(diào)查數(shù)據(jù)表格;強化工作人員培訓(xùn),統(tǒng)一清查標準;做好數(shù)據(jù)錄入,建立基礎(chǔ)臺賬;完善治理路徑,出臺常態(tài)工作機制等措施,到今年1月完成了清理工作。
在此基礎(chǔ)上,今年重慶市各區(qū)縣將通過對照摸底清單,全面清理環(huán)評、“三同時”制度執(zhí)行情況,對建設(shè)項目要驗明正身。未執(zhí)行環(huán)評、“三同時”的建設(shè)項目,責(zé)令停止違法行為或限期改正。符合相關(guān)規(guī)定能夠辦環(huán)評、“三同時”而沒有辦理的要補辦;對通過治理之后達標的也要給予辦理;對確實是污染企業(yè),高能耗、高污染的企業(yè),就必須用環(huán)保的手段和倒逼機制將其淘汰。
全面清理排污許可證制度的執(zhí)行情況。按照突出重點,有序推進的原則,確保國家重點監(jiān)控企業(yè)(國控源)、市重點監(jiān)控企業(yè)(市控源)、區(qū)縣重點監(jiān)控企業(yè)(區(qū)縣控)等重點排污單位排污許可證的全覆蓋,擴大其他排污單位辦理的覆蓋面。對符合《重慶市環(huán)境保護條例》規(guī)定排污許可條件的排污單位,要補辦排污許可證,對存在不能達標排放等問題的排污單位要限期整改。
全面清理轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險源,把它統(tǒng)計起來、掌握起來,確保心中有數(shù)。對風(fēng)險源企業(yè)進行風(fēng)險評估,督促風(fēng)險企業(yè)制定管理制度和應(yīng)急預(yù)案,完善風(fēng)險源防范設(shè)施,儲備必要的應(yīng)急救援物資。對那些可治的、能夠延長生命期的企業(yè),要想辦法治理好,把環(huán)境風(fēng)險降到最低。對存在嚴重隱患的企業(yè),要依法責(zé)令企業(yè)進行停產(chǎn)整治。
風(fēng)險源清理出來之后,要查清監(jiān)管的點位在哪里、排污口在哪里,要落實到每個點位上。要治理環(huán)保的監(jiān)管權(quán),不管是技術(shù)層面,還是管理層的監(jiān)管權(quán)。要明確規(guī)范各監(jiān)管環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限,規(guī)范管理措施和技術(shù)手段,加大檢查執(zhí)法力度,及時消除監(jiān)管盲點。
B、落實屬地責(zé)任堅持服務(wù)發(fā)展的原則
“四清四治”專項行動有利于環(huán)境管理的科學(xué)決策。通過“四清四治”摸清底數(shù),建立完善環(huán)保數(shù)據(jù)庫,有利于準確掌握、分析、研判環(huán)境狀況,有利于提高環(huán)保決策的及時性、準確性。
同時,“四清四治”專項行動有利于環(huán)境風(fēng)險的防范。摸清風(fēng)險源、監(jiān)管點,針對性地強化環(huán)境管理,就能有效減低環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的幾率,從而實現(xiàn)在源頭上防范、控制、減弱和化解環(huán)境風(fēng)險。
特別是對于企業(yè)主體責(zé)任,“四清四治”專項行動更能起到很好的強化作用。進廠調(diào)查、督促整改、處罰違法行為以及落實企業(yè)申報、自主監(jiān)測責(zé)任的一系列工作,就是一次生動的環(huán)保法制教育,強化了企業(yè)主體責(zé)任意識。
此外,“四清四治”專項行動有利于維護人民群眾的切身利益和降低干部失職瀆職的風(fēng)險。對影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進行堅決整治,積極回應(yīng)群眾改善環(huán)境質(zhì)量的訴求,解決好環(huán)保相關(guān)的民生問題,是踐行黨的群眾路線的實際行動。環(huán)境監(jiān)管點多、面廣、任務(wù)重,稍有疏忽,容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、失位,甚至可能導(dǎo)致環(huán)境安全事故,使區(qū)縣和環(huán)保系統(tǒng)干部受到黨紀政紀處分乃至承擔(dān)法律責(zé)任。摸清底數(shù),就能增強環(huán)境監(jiān)管的針對性,能有效防止失職瀆職行為,降低干部被追責(zé)的風(fēng)險。
在開展“四清四治”專項行動中,必須處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。一方面,我們必須堅守底線,對那些污染嚴重、群眾反映強烈的違法項目,必須依法嚴肅處理;另一方面,對一些投訴較少、影響范圍小的企業(yè),可以采取限期整改的辦法處理。
在治理過程中,要重點整治大中型企業(yè),重點處理涉及環(huán)境安全、民生訴求、危險廢物和重金屬等方面的問題。
“四清四治”工作涉及面廣,各區(qū)縣政府務(wù)必高度重視,統(tǒng)一指揮,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立良好的工作機制,編制好方案,做好動員部署,明確各有關(guān)單位的職責(zé)分工,做好各種保障工作,協(xié)調(diào)“四清四治”重大問題。
企業(yè)是治理污染的主體,大量的環(huán)境污染問題就是由于企業(yè)主逃避責(zé)任造成的。要綜合使用教育、行政、法律、經(jīng)濟手段,敦促存在環(huán)境違法、環(huán)境風(fēng)險問題的企業(yè)主動及時承擔(dān)污染治理責(zé)任,制定“一源一案”,做到整改責(zé)任、資金、時限落實到位。
“四清四治”專項行動還有一個重要任務(wù)就是建立全市污染源信息庫,實現(xiàn)動態(tài)管理,使其具有統(tǒng)計分析、查詢功能,提供服務(wù)環(huán)境決策的基本信息。為此,市環(huán)保信息中心和相關(guān)業(yè)務(wù)處室分別從技術(shù)和管理層面進行了設(shè)計,信息中心加緊完善數(shù)據(jù)系統(tǒng),實現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)庫的同步共享。區(qū)縣環(huán)保局按要求收集數(shù)據(jù)、核實數(shù)據(jù)和上報數(shù)據(jù),確保信息的準確。同時,按照計劃,將以這個數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),從今年開始建設(shè)全市一體化的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng),完善環(huán)保治理體系,提升治理能力。
“四清四治”專項行動是環(huán)保工作的一項重要的奠基性工作。通過“四清四治”徹查重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的環(huán)保問題,做到環(huán)境風(fēng)險預(yù)防、監(jiān)控和處置全程到位,主動有為,確保“大事不出,小事少出”。
一江碧水兩岸青山
—全力打好水環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)
截至2013年12月底,全市城市集中式飲用水水源地達標率為100%;全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好:“三江”干流重慶段24個斷面中水質(zhì)達標斷面比例91.6%;72條次級河流130個斷面滿足水域功能斷面比例為80.0%;庫區(qū)36條一級支流回水區(qū)36個斷面中水體呈富營養(yǎng)的斷面比例為19.4%;4個省界出境斷面水質(zhì)均滿足國家考核要求(類)。
2013年,在環(huán)保部的支持和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我市緊緊圍繞飲用水源保護、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河流和湖庫治理以及工業(yè)污染防治工作重點,全面推進“碧水行動”。以《重慶市“碧水行動”實施方案(2013-2017年)》為總綱,以“四治一保”為主要內(nèi)容,扎實推進各項基礎(chǔ)工作,有力地促進了我市水污染防治工作的全面進展。
過去的一年,我市水污染防治工作以民生為本,強力推進老百姓身邊的水環(huán)境污染防治,在強化飲用水源保護,保障城鄉(xiāng)居民飲水安全方面,深化次級河流治理,積極推進全市污水處理設(shè)施建設(shè),推進沿江工業(yè)企業(yè)污染整治,取得了突出的成效。
但是,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快,水環(huán)境保護壓力還是相當大。工業(yè)污染、生活污染、養(yǎng)殖污染、面源污染、水上交通污染還較突出。
2014年,我市將深入實施新一輪“碧水行動”,緊密結(jié)合《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》,按照大工程帶動環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的思路,重點解決關(guān)系民生的水環(huán)境問題,全面提升我市水環(huán)境管理水平,持續(xù)改善庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量,保障庫區(qū)水環(huán)境安全,為率先建成全面小康社會提供堅實的環(huán)境支撐和生態(tài)保障,讓人民群眾在更加優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
為此,我市將全力推進《重慶市“碧水行動”實施方案(2013-2017年)》項目實施。強化與《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的對接,加強會議調(diào)度、日常檢查、信息通報,確保完成2014年集中式飲用水源保護工程、重點湖庫及次級河流綜合整治工程、工業(yè)源污染防治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及風(fēng)險防范能力建設(shè)工程年度建設(shè)任務(wù)。
切實加強飲用水源保護工作,大力推進飲用水源污染防治工程,鞏固水質(zhì)達標的集中式飲用水源水質(zhì),編制巴南區(qū)上石橋水庫等23個水質(zhì)不達標的集中式飲用水源“一源一策”污染整治方案及污染整治工作。推進主城區(qū)“兩江互濟”備用水源工程,優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)工程,完善飲用水源風(fēng)險防范工程及飲用水源長效管理工程。
深入推進重點湖庫及次級河流綜合整治工作。在2013年56個湖庫綜合整治工程方案編制工作基礎(chǔ)上,完成整治任務(wù)工作量的40%,推進《重點流域水污染防治規(guī)劃》的綦河等9條河流的綜合整治工作,完成整治任務(wù)工作量的50%。鞏固梁灘河等20條河流綜合整治成果。定期開展長江干支流漂浮物清理工作。建設(shè)主城區(qū)長江干支流漂浮物清理及處置工程項目、重慶市三峽庫區(qū)水域漂浮物清理收運系統(tǒng)工程,開展巫山縣等8個區(qū)縣的長江干支流漂浮物清理和處置項目。
加快推進工業(yè)源污染防治工程建設(shè)。加快污染企業(yè)搬遷及落后產(chǎn)業(yè)淘汰,全面推進工業(yè)廢水深度治理工程及工業(yè)園區(qū)廢水集中治理工程,加強工業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。
不斷完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保完成139個城鎮(zhèn)污水處理廠新建、17個城市污水處理廠擴建、77個鎮(zhèn)級垃圾處置場建設(shè)工程新建、126個撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程新建、8個污泥處置工程的修建、管網(wǎng)建設(shè)及改造工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
加強庫區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范。加強水環(huán)境預(yù)警平臺維護及完善,推進街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基礎(chǔ)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)工作,完成玉灘湖和高升橋水庫4個飲用水源取水口自動監(jiān)測站建設(shè),推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)察、信息等能力建設(shè),全面達到國家環(huán)保機構(gòu)標準化達標要求。
天朗氣清惠風(fēng)和暢
—全力打好大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)
作為成渝城市群的重要組成部分和國家大氣污染防治“三區(qū)十群”的重點區(qū)域,2013年,我市以推進“藍天行動”為抓手,貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》),將主城9區(qū)及北部新區(qū)確定為重點控制區(qū)域,周邊7個區(qū)縣確定為主城影響區(qū)控制區(qū)域,其余區(qū)縣確定為一般控制區(qū)域,分類組織實施大氣污染防治工作,推動建立完善了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制等一系列制度機制,加大資金投入、深入開展專項檢查、加強重污染天氣應(yīng)急管理,空氣質(zhì)量逐步改善,但我市的大氣污染防治工作任重道遠,汽車尾氣污染、揚塵污染、燃煤污染還很嚴重。
為此,2014年,我市將持續(xù)推進“藍天行動”,扎實推進實施我市貫徹落實《大氣十條》的實施意見,市政府與有關(guān)區(qū)縣(自治縣)政府、市政府有關(guān)部門將簽訂2014年度大氣污染防治目標責(zé)任書,細化分解2014年大氣污染防治目標任務(wù),推進落實工程項目和措施,建立健全區(qū)縣政府空氣質(zhì)量目標責(zé)任制和各部門齊抓共管工作機制。同時制定重慶市大氣污染防治考核辦法,啟動《重慶市大氣污染防治條例》立法調(diào)研工作。
2014年,我市將力爭主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到216天,PM2.5年均濃度比2013年下降4%;其他區(qū)縣城區(qū)空氣質(zhì)量進一步改善。
為了實現(xiàn)這一目標,我市將重點控制燃煤及工業(yè)廢氣污染。完成國家下達的二氧化硫、氮氧化物總量減排任務(wù)。推進重慶發(fā)電廠、重慶九龍電力公司環(huán)保搬遷,完成天府礦業(yè)有限公司磨心坡發(fā)電廠關(guān)停;完成主城16家燒結(jié)磚瓦窯關(guān)停、12家環(huán)境污染隱患重點企業(yè)環(huán)保搬遷、33家工業(yè)企業(yè)廢氣深度治理或關(guān)閉,建設(shè)或改造4家火電企業(yè)的7臺火電機組脫硫設(shè)施、4家企業(yè)的6臺火電機組實施低氮燃燒改造及煙氣脫硝設(shè)施新建項目,實施17家企業(yè)42臺燃煤鍋爐清潔能源改造或關(guān)閉;鞏固和擴大無煤社區(qū)、無煤街道、基本無煤場鎮(zhèn)120個,推動主城二環(huán)以內(nèi)建設(shè)為無煤區(qū)域。
城市揚塵污染是PM10和PM2.5的重要來源,為此,我市將加強工地揚塵控制,嚴格執(zhí)行各行業(yè)控塵規(guī)范,利用科技手段加強監(jiān)督和執(zhí)法,對達不到控塵規(guī)范的單位責(zé)令及時整改或停工整改;建設(shè)揚塵示范工地200個;完善道路揚塵控制考核機制,主城區(qū)道路機掃率提升到86%;建設(shè)和鞏固揚塵控制示范道路200條;加強運渣車輛運輸環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查,控制建筑渣土消納場揚塵污染,制定消納場作業(yè)規(guī)范。
在控制機動車排氣污染方面,將推進主城區(qū)限行區(qū)域內(nèi)黃標車全天候限行,加快淘汰黃標車8000輛;完成機動車路檢4萬輛次、遙測6萬輛次,開展冒黑煙車輛的專項整治行動。完善在用機動車檢測、維護制度,確保15個區(qū)縣建成并實施在用機動車排氣簡易工況法檢測;加強油品質(zhì)量監(jiān)督和檢測,2014年底執(zhí)行國IV車用柴油。
對于餐飲油煙及揮發(fā)性有機物污染的防治,我市將全面完成主城區(qū)儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理工作;推進現(xiàn)有企業(yè)揮發(fā)性有機物治理示范項目;加強餐飲業(yè)油煙排放監(jiān)管和專項治理工作,完成350家餐飲企業(yè)油煙整治,督促安裝新型高效油煙凈化裝置。
同時,我市將出臺禁止露天焚燒和秸稈焚燒管理規(guī)定。繼續(xù)開展顆粒物源解析和控制對策研究,開展人工影響天氣保障空氣質(zhì)量工作。力爭出臺涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機物地方排放標準。
全面落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,建立高效有序的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系,落實各單位職責(zé),明確工作程序,開展重污染天氣應(yīng)急演練。建立大氣污染應(yīng)對處置機制,在每年10月到第二年3月,適時啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施,逐級強化限產(chǎn)減污、增管增雨措施,防范霧霾和重污染天氣發(fā)生。
進一步整改完善大氣污染防治專項檢查工作,督促相關(guān)單位、企業(yè)按照“一源一策”制定整改方案,貫徹落實《大氣十條》各項要求,進一步加大對各類大氣污染源的現(xiàn)場檢查力度,確保各類污染源達到環(huán)保管理要求。
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