化解產(chǎn)能過剩 重在長(zhǎng)效機(jī)制
受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2013年10月5日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》發(fā)布，全國(guó)性的化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能工作全面展開。半年時(shí)間過去，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？如何建立化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制？近日，在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的組織協(xié)調(diào)下，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智率領(lǐng)民建中央調(diào)研組深入山東展開調(diào)研。
既有“寒冬”也有“暖春”，企業(yè)境遇呈現(xiàn)“冰火兩重天”
盡管春天已經(jīng)到來，但一些行業(yè)和一些企業(yè)仍在忍受“寒冬”的煎熬。以某個(gè)地級(jí)市為例，2013年，該市水泥產(chǎn)能利用率為49.7%，船舶企業(yè)產(chǎn)能利用率為40%，煉油企業(yè)產(chǎn)能利用率為65%，輪胎企業(yè)產(chǎn)能利用率為50.7%，“怎么活下去”成為當(dāng)前他們最為頭疼的問題。
山東是我國(guó)工業(yè)大省，也是化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能重點(diǎn)省份。除了鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥和船舶五大國(guó)務(wù)院文件“點(diǎn)名”化解的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，山東省還自我加壓，把煉油和輪胎行業(yè)也列入化解目錄。
調(diào)研組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各地高度重視化解產(chǎn)能工作，但由于這項(xiàng)工作涉及面廣，推行起來困難和阻力依然較大。不過，一些地方和企業(yè)未雨綢繆、積極作為，讓調(diào)研組看到了解決問題的希望。
從2003年開始，山東對(duì)其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一的造紙行業(yè)采取逐步加嚴(yán)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在8年內(nèi)將COD排放標(biāo)準(zhǔn)由420毫克/升提高到100—60毫克/升（嚴(yán)于當(dāng)時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4—7倍），到2010年1月1日，又取消包括造紙行業(yè)在內(nèi)的高污染行業(yè)“排放特權(quán)”。“在整個(gè)過程中，山東沒有用行政手段關(guān)閉一家造紙企業(yè)，而是用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這一倒逼機(jī)制，促使有的企業(yè)自行關(guān)閉或轉(zhuǎn)型，有的企業(yè)被兼并重組，有的企業(yè)產(chǎn)生了加快科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力。全省草漿企業(yè)由最多時(shí)的上百家減至7家，6家企業(yè)成功躋身全國(guó)十強(qiáng)，行業(yè)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居全國(guó)首位。”山東省副省長(zhǎng)張超超介紹說。
“自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”成為一些企業(yè)的自覺行動(dòng)。電解鋁是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。近年來，山東叢林鋁業(yè)與南車、北車集團(tuán)聯(lián)手，每年投入2億多元科技研發(fā)資金，帶來上百種新產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了頂棚、側(cè)墻等高鐵車體材料的國(guó)產(chǎn)化，高鐵車體材料市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)電解鋁由低端產(chǎn)品向高端工業(yè)型材的成功轉(zhuǎn)型。
積極“走出去”為化解過剩產(chǎn)能開辟了新天地。濰坊市的機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工等行業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)國(guó)內(nèi)用工、原材料等成本持續(xù)上升和國(guó)外貿(mào)易限制措施日益增多的情況，濰坊市積極支持具備條件的企業(yè)到境外投資建廠、設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能，比如昌邑仕文織造公司2010年在烏干達(dá)投資設(shè)立加工企業(yè)麗迪亞家紡公司，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)總部企業(yè)增加出口額500萬美元。
“在國(guó)外創(chuàng)新孵化、在國(guó)內(nèi)加速轉(zhuǎn)化”，淄博積極拓展建設(shè)海外科技企業(yè)孵化器，日前，美國(guó)生物醫(yī)藥孵化器——“淄博瀚海硅谷生命科學(xué)園”、德國(guó)先進(jìn)制造孵化器——“淄博瀚海慕尼黑科技園”相繼開園運(yùn)營(yíng)。
守法成本太高，違法成本太低，“優(yōu)不勝、劣不汰”現(xiàn)象依然存在
“化解產(chǎn)能過剩首先要解決認(rèn)識(shí)問題，要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重性，要認(rèn)識(shí)到這不是一般的過剩，而是嚴(yán)重的過剩。”陳昌智指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求時(shí)，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
“當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)普遍不足，措施和手段大多停留在局部小手術(shù)，目的都是保護(hù)本區(qū)域利益，局部產(chǎn)能甚至還在放大。”民建中央能源資源和環(huán)境委員會(huì)委員宋健坤說。
“產(chǎn)能過剩是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大的危害，也是社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，同時(shí)極大破壞了我國(guó)的資源和環(huán)境，是無效GDP。”山東萬斯達(dá)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張波說。
調(diào)研組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因之一是“守法成本太高、違法成本太低”，很重要的就是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格執(zhí)行，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境沒有形成。
“目前還存在著‘優(yōu)不勝、劣不汰’的問題。”濟(jì)南齊魯化纖集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理秦貴昌說，優(yōu)勝劣汰本來是淘汰落后產(chǎn)能的市場(chǎng)規(guī)則，但現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則在淘汰“小化纖、小紡織”中沒有起到應(yīng)有的作用。究其原因，相當(dāng)程度上是個(gè)別“小化纖、小紡織”企業(yè)所在地方政府，為了片面追求GDP指標(biāo)和增長(zhǎng)速度，甚至不惜犧牲當(dāng)?shù)氐牟糠滞恋、環(huán)境等資源給予千方百計(jì)、無原則的盲目支持，低檔次擴(kuò)大規(guī)模所致。“‘劣不汰’必然導(dǎo)致‘優(yōu)不勝’。保護(hù)落后生產(chǎn)力，就是打擊先進(jìn)產(chǎn)能，這個(gè)問題不解決，就不會(huì)有好產(chǎn)業(yè)、好企業(yè)，也無法徹底化解過剩產(chǎn)能。”秦貴昌說。
“由于目前部分產(chǎn)業(yè)能耗、環(huán)保和技術(shù)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高，門檻較低，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)進(jìn)入過度，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在投入和產(chǎn)出的數(shù)量擴(kuò)張，以及產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)上，而不是在自主創(chuàng)新能力提高和質(zhì)量改善上，容易形成低水平重復(fù)建設(shè)。”濰坊市經(jīng)信委主任李傳恒說。
淘汰落后和兼并重組過程中，必然帶來企業(yè)破產(chǎn)重組、職工下崗等問題，有些民營(yíng)集體企業(yè)還涉及職工集資等問題，出于“穩(wěn)定”考慮，許多企業(yè)化解過剩產(chǎn)能步履緩慢。
“產(chǎn)能過剩不光看利用率，還要看利潤(rùn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保社會(huì)責(zé)任。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟表示，國(guó)家層面非常重視化解產(chǎn)能過剩工作，地方也應(yīng)該高度重視，“如果還在遲疑，將喪失一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。”
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全化解過剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制
“化解過剩產(chǎn)能關(guān)系所涉產(chǎn)業(yè)每一家企業(yè)的生死存亡。”濰坊特鋼集團(tuán)有限公司總經(jīng)理于光富表示，“誰能領(lǐng)先找到一條‘謀生存、促發(fā)展’的道路，誰就擁有確保自己度過‘寒冬’的棉衣，否則只能等待那根壓死駱駝的最后一根稻草的到來。”
“化解過剩產(chǎn)能，要更多發(fā)揮企業(yè)作用，核心是轉(zhuǎn)型發(fā)展，提質(zhì)增效。”山東省政府副秘書長(zhǎng)王繼東表示，無論是淘汰還是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，更多還是要通過標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高一視同仁的準(zhǔn)入門檻。
“應(yīng)將淘汰落后工作引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以市場(chǎng)化手段替代行政行為，進(jìn)而提高企業(yè)的主動(dòng)淘汰意識(shí)。”濟(jì)南市經(jīng)信委副主任王明波說。
“解決產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和根本途徑，還是要不斷提高科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。”山東省科技廳副廳長(zhǎng)李儲(chǔ)林說。
“化解過剩產(chǎn)能，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)來支撐。”濰坊市常務(wù)副市長(zhǎng)陳白峰表示，像濰坊這樣的地級(jí)市沒有立法權(quán)，缺乏化解過剩產(chǎn)能的法律依據(jù)和抓手，而單純用行政手段容易引起一些社會(huì)問題，建議國(guó)家制定有關(guān)法律法規(guī)，確保在化解產(chǎn)能過剩中有法可依，有章可循。
“造成產(chǎn)能過剩的原因之一，在于企業(yè)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。”濟(jì)南市科技局巡視員馬淑民說，應(yīng)建立完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需等信息，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。
“行業(yè)協(xié)會(huì)要真正實(shí)現(xiàn)履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。”山東星科智能科技股份有限公司董事長(zhǎng)王繼說，“行業(yè)協(xié)會(huì)要做好行業(yè)信息分析、行情通報(bào)、政策建議、行業(yè)監(jiān)督等相關(guān)工作，避免政府在簡(jiǎn)政放權(quán)后行業(yè)出現(xiàn)管理真空，真正發(fā)揮好政府與企業(yè)間橋梁紐帶作用。”
“化解產(chǎn)能過剩必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，通過改革和創(chuàng)新兩條路徑去探索建立治理產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制。”宋健坤表示，眼前治理關(guān)鍵，應(yīng)盡快將產(chǎn)能和耗能總量確定并分解下發(fā)到省級(jí)單位。必須著手建立和完善預(yù)警機(jī)制、企業(yè)商會(huì)、政府監(jiān)管體系，只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能發(fā)揮出市場(chǎng)起決定作用的功效。
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