土壤修復(fù)5項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)束爭論 刪除誤導(dǎo)
環(huán)保部近日批準(zhǔn)發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2014)、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.2-2014)、《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3-2014)、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.4-2014)和《污染場地術(shù)語》(HJ682-2014)等5項(xiàng)污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)(下稱五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn))，為污染場地治理提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。業(yè)內(nèi)人士表示，將自7月1日起實(shí)施的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均為首次推出的國家性技術(shù)導(dǎo)則，構(gòu)成了場地環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架。
污染場地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)初成
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于土壤和地下水環(huán)境管理具有上位法不健全、地域差異大、環(huán)境影響因素多、作用機(jī)理復(fù)雜等特點(diǎn)，其環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的作用定位、制定原理與大氣、地表水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有重大區(qū)別，也是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域。
五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，污染場地修復(fù)可參考的標(biāo)準(zhǔn)有《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)》。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》適用范圍小、項(xiàng)目指標(biāo)少，而《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)》的適用范圍窄、暴露途徑少、技術(shù)路線舊，對(duì)具體場地土壤和地下水環(huán)境管理支撐作用不足。
據(jù)悉，自五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)》廢止。
“從國家層面上看，此次五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是建立我國污染場地管理框架的堅(jiān)實(shí)一步，不僅可指導(dǎo)場地調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)和監(jiān)測工作，更將逐步用制度來確保消除或防止污染場地對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民群眾的危害。”中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)借鑒了國外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近年來國內(nèi)污染場地環(huán)境調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)工作實(shí)踐，提出了適合我國國情的場地環(huán)境管理技術(shù)原則、模型和路線圖，規(guī)定了開展場地土壤和地下水環(huán)境調(diào)查、場地環(huán)境監(jiān)測、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染場地土壤修復(fù)技術(shù)方案編制工作應(yīng)遵循的基本原則、程序、工作內(nèi)容、技術(shù)要求，規(guī)范了相關(guān)術(shù)語定義，初步形成涵蓋污染場地環(huán)境管理主要環(huán)節(jié)的國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。
“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在可操作層面上有了比較大的進(jìn)步。”高勝達(dá)對(duì)此舉了幾個(gè)例子：首先，監(jiān)測導(dǎo)則發(fā)布稿針對(duì)各階段監(jiān)測或不同類型監(jiān)測增加了具體的布點(diǎn)采樣要求，以便于從業(yè)者操作;第二，土壤修復(fù)導(dǎo)則發(fā)布稿強(qiáng)化了對(duì)流程和程序的規(guī)定，弱化了對(duì)具體選擇修復(fù)技術(shù)和方法的要求，這便于修復(fù)方案編制單位根據(jù)每個(gè)場地的具體情況，選用更具場地代表性的指標(biāo)來選擇和制定修復(fù)方案;第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則發(fā)布稿明確了以10-6(百萬分之一)作為可接受的致癌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估限值，結(jié)束了長久以來業(yè)界在10-6、10-5和10-4之間的爭論。
相比有較大進(jìn)步
記者了解到，污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)早在2009年就已公布了征求意見稿。專家指出，相對(duì)于5年前的征求意見稿，此次發(fā)布稿存在很多可圈可點(diǎn)之處。
“首先，明確了本系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于污染場地管理和修復(fù)而非服務(wù)于場地開發(fā)。我國污染場地修復(fù)起步于房地產(chǎn)開發(fā)，2009年的征求意見稿或多或少受到了其影響，但無論是當(dāng)下還是未來，大部分需要修復(fù)的嚴(yán)重污染場地都和開發(fā)無關(guān)，其中較典型的有近年出現(xiàn)的云南陸良化工廠鉻渣場地、河北滄州‘紅豆局長’場地和湖南湘鄉(xiāng)鐵合金廠鉻污染場地。因而發(fā)布稿刪除了一些不必要且可能產(chǎn)生誤導(dǎo)的開發(fā)元素。”高勝達(dá)表示，其次強(qiáng)調(diào)了土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“優(yōu)先”地位。具體表現(xiàn)為：在確定污染防治目標(biāo)時(shí)，對(duì)已經(jīng)由環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定的指標(biāo)項(xiàng)，應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的指標(biāo)項(xiàng)，才采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法來計(jì)算防治目標(biāo)。這更符合現(xiàn)階段國情，既能有效保護(hù)人體健康，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“再次，發(fā)布稿具有更大的靈活性，刪除了一些統(tǒng)一的取值和要求。這同我國國土面積廣闊、土壤水文地質(zhì)條件千差萬別的特點(diǎn)相適應(yīng)。當(dāng)然，這樣的改動(dòng)也需要監(jiān)管部門和從業(yè)單位具有更專業(yè)的知識(shí)和更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”
應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)配套法規(guī)措施
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)性規(guī)定為主，對(duì)相關(guān)管理要求未做規(guī)定。主要原因是土壤污染防治法或場地管理的其他上位法還未出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)法對(duì)場地環(huán)境管理的要求也不具體，相關(guān)法律體系尚不健全。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，除法律保障外，當(dāng)前實(shí)施五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還面臨3方面制約：一是專業(yè)人才缺乏，擁有場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)治理知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員少;二是基礎(chǔ)資料缺乏，污染場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵參數(shù)的取值本土化還不夠充分，場地環(huán)境檔案和歷史資料少，已有的檔案資料往往也不規(guī)范;三是我國自主研發(fā)的污染場地監(jiān)測、評(píng)價(jià)、治理、修復(fù)技術(shù)裝備缺乏，相關(guān)專業(yè)設(shè)備受國外制約。
因此，專家指出，土壤污染防治法以及場地管理相關(guān)法律有必要盡快出臺(tái)。更重要的是，要建立起我國的污染場地修復(fù)制度。此外，由于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布稿強(qiáng)調(diào)了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地位，所以要盡早修訂完善我國土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以便修復(fù)從業(yè)單位更加全面、準(zhǔn)確判斷場地情況，啟動(dòng)修復(fù)工作，評(píng)價(jià)修復(fù)效果。“這一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)性規(guī)定為主，對(duì)相關(guān)管理要求未做規(guī)定。哪些場地需要開展調(diào)查?對(duì)有污染的場地要不要修復(fù)?環(huán)境監(jiān)理和修復(fù)驗(yàn)收誰來做，又如何做?這都是要考慮的問題。”高勝達(dá)強(qiáng)調(diào)。
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