“橡皮筏治水”考驗(yàn)政府治理水平
在金華的“環(huán)保圈”裡，倪鐵堅(jiān)是個名人。他曾劃著橡皮筏在金華及周邊縣市的河中兜了一整圈，把工廠隱蔽的排污口尋了個遍。如今，不少人自愿成了他的“線人”，村裡的工廠違規(guī)排污，就給他打電話。
但倪鐵堅(jiān)的“野心”不止于此：他正與當(dāng)?shù)?ldquo;五水共治辦公室”商量，能否讓他的團(tuán)隊(duì)成為環(huán)保督查的“獨(dú)立第叁方”，發(fā)現(xiàn)問題直接舉報。但這并不容易，而他的監(jiān)督形式，似乎也難以復(fù)制。
“職業(yè)”舉報者
金華境內(nèi)河流不少，其中磐安縣是錢塘江、甌江、靈江、曹娥江四大水系發(fā)源地。但前些年，金華大小工廠開了很多，小冶煉廠、化工廠，還有電鍍廠、水泥廠、水晶廠，都是高污染企業(yè)。
大約10年前，倪鐵堅(jiān)和朋友們開始自發(fā)撈河裡的垃圾和水葫蘆，他們自己花錢上街做宣傳，可效果總是一般。近年來，溫州有百姓請環(huán)保局長下河游泳，轟動一時。他覺得那也不是辦法，最重要的還是抓住排污的最大源頭——沿河的污染企業(yè)。
3年前，他成了“職業(yè)”舉報者，他買了輛二手車在河道附近的工廠轉(zhuǎn)悠，發(fā)現(xiàn)管道往河裡排五顏六色的水，就撥打當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的監(jiān)督電話。前幾個月，他屢屢碰壁——電話那頭，要么回復(fù)一句“知道了”，要么干脆反問：“你怎么知道他排污不達(dá)標(biāo)?”偶爾他催來幾位環(huán)保督查員，現(xiàn)場取樣查看后，也從沒給倪鐵堅(jiān)一個回復(fù)。
為了“更有效地舉報”，倪鐵堅(jiān)硬是去大學(xué)旁聽，自學(xué)了水質(zhì)取樣檢測，還自費(fèi)購買了檢測設(shè)備。此后他打電話舉報就有底氣多了﹔為了引起重視，他想方設(shè)法成為市民代表，跟市領(lǐng)導(dǎo)提意見。很快，他成了小有名氣的舉報者。最隆重的一次，環(huán)保局、水利局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人20多人，跟著他去檢查所舉報的企業(yè)。幾位環(huán)保局長主動給他留手機(jī)號：“以后要舉報就直接找我。”
倪鐵堅(jiān)成了金華當(dāng)?shù)赜忻沫h(huán)保志愿者，他注冊成立了“金華綠色文化服務(wù)中心”，還在一些“重點(diǎn)排污企業(yè)”旁有了村民做“線人”，不少媒體記者也主動找上了他。
監(jiān)督依舊不易
名氣大了，可監(jiān)督依舊不易。偷排污水的大多是小企業(yè)，一家小電鍍廠按最低日排放200噸廢水計(jì)算，不開環(huán)保設(shè)備偷排，每天能省下最少3200元。這樣的小企業(yè)，往往把排水管深埋地下，或是把圍墻修到岸邊，將排水口遮蔽起來。
被舉報過的，或是被環(huán)保部門查處過的工廠，倪鐵堅(jiān)隔段時間便要回訪。他發(fā)現(xiàn)類似的貓膩——工廠在生產(chǎn)，可排水管沒有水，而水管附近的泥土地磚有翻動的痕跡。開車兜的監(jiān)督模式已抓不到証據(jù)了，于是他心生一計(jì)，花錢買了橡皮筏和他的團(tuán)隊(duì)一起沿金華江順流而下，一路採集水樣，并送往專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測。膠鞋、試紙、防毒面罩他們都帶著，遇到工廠的人問起，就說是“來玩漂流的”。去年那一次“橡皮筏治水”，他們將最終結(jié)果交給了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，一家違規(guī)排放的電鍍廠被勒令停工。
多年實(shí)戰(zhàn)，倪鐵堅(jiān)總結(jié)出了秘籍：一是不跟企業(yè)接觸，取完水樣就走，以免打草驚蛇﹔二是盡快通知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，現(xiàn)場檢查，爭取媒體合作﹔叁是通過各類活動擴(kuò)大影響力，發(fā)展更多“線人”。
金華市的環(huán)保部門，近年來開始有意識地和環(huán)保志愿者合作，幾次大規(guī)模執(zhí)法行動，都主動聯(lián)系志愿者參與。
倪鐵堅(jiān)算是成功了，但民間環(huán)保監(jiān)督依舊不易。浙江一些縣市，也有志愿者採取倪鐵堅(jiān)的“橡皮筏治水”和舉報模式，但環(huán)保志愿者和排污企業(yè)主之間常起糾紛，甚至還有“志愿者涉嫌敲詐”或“排污企業(yè)賄賂封口”的事件發(fā)生。執(zhí)法部門如何與志愿者聯(lián)動，環(huán)保志愿者如何更加專業(yè)而獨(dú)立地參與監(jiān)督?這考驗(yàn)著政府的治理水平。
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