垃圾處理選址難破鄰避現(xiàn)象？
近日，廣東省廣州市東部固廢處理中心的選址又引爭議，多家媒體大篇幅進行報道，圍繞處理中心選址又引發(fā)了“主燒派”與“反燒派”的爭論。那么，國外和我國香港特別行政區(qū)在進行垃圾處理設(shè)施建設(shè)時，面臨了哪些鄰避問題，又是如何避免的？
韓國
通過立法確定選址機制
韓國很早就發(fā)現(xiàn)，在垃圾處理設(shè)施的選址上，鄰避心理是其選址和建設(shè)面臨最困難的問題。因此，1997年，韓國立法研究所會同韓國環(huán)保部共同研究發(fā)布了著名的《促進區(qū)域性垃圾處理設(shè)施建設(shè)法》，并經(jīng)多次修訂。
韓國通過立法在選址問題及程序上確定了以下主要內(nèi)容：一、垃圾處理主管部門公布垃圾處理設(shè)施的建設(shè)計劃和符合標準的備選場址方案；二、由設(shè)施服務(wù)區(qū)域內(nèi)居民組成選址委員會（按相關(guān)總統(tǒng)令操作）；三、選址委員會選擇專業(yè)機構(gòu)對備選場址的適應(yīng)性進行論證篩選；四、選址委員會監(jiān)督選址論證的工作，并對過程和結(jié)果進行公開；五、若選址委員會確定的場址距離相鄰區(qū)域邊界距離在兩公里以內(nèi)，需事先獲得相鄰區(qū)域政府的意見；若未能與相鄰區(qū)域政府達成一致，需向國家環(huán)境仲裁委員會提出申請進行調(diào)解；六、垃圾處理主管部門對選址論證會確定的選址位置和圖紙進行公示，公示時間為1個月；七、任何工業(yè)區(qū)、居住區(qū)均需配套建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運或處理設(shè)施，設(shè)施用地不得挪為他用。
在征地和環(huán)境補償上，確定了由設(shè)施所在地區(qū)的居民代表、議會成員、以及政府與居民共同推舉的專家組成“居民支持顧問團”，由顧問團選擇專業(yè)機構(gòu)進行環(huán)境影響調(diào)查，確定處理設(shè)施的“直接環(huán)境影響范圍”和“間接環(huán)境影響范圍”。
對“直接影響范圍”內(nèi)的居民，可要求垃圾處理設(shè)施建設(shè)機構(gòu)，按照相關(guān)法令的要求，購買其土地；購買后的土地，應(yīng)配套建設(shè)服務(wù)于居民的便利設(shè)施、公益設(shè)施或綠化帶。
對垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營機構(gòu)，要求成立“居民支持基金”，對直接和間接環(huán)境影響范圍內(nèi)的居民進行補償，補償標準根據(jù)影響的大小而不同。若顧問團要求，垃圾處理設(shè)施建設(shè)機構(gòu)可允許由“支持顧問團”推薦的居民監(jiān)督者對垃圾運入和處理過程進行監(jiān)督，監(jiān)督者應(yīng)該是顧問團推薦的，且在認定的環(huán)境影響區(qū)域內(nèi)連續(xù)居住兩年以上的居民。
日本
分區(qū)自治
日本解決鄰避問題的辦法是各區(qū)自行處理。這也是為什么日本國土面積雖小卻有成千上萬個處理設(shè)施，其實都是各區(qū)各縣博弈后的最終結(jié)果。
以東京為例，東京共有24個區(qū)，有23個小型垃圾焚燒廠，沒有垃圾焚燒廠的區(qū)域是因為其焚燒設(shè)施到達使用年限而關(guān)閉。
小型處理設(shè)施要達到環(huán)保排放要求，必然要增加很高的環(huán)保建設(shè)投資和運行成本，因此，日本垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營成本要比中國高得多。
當然，日本也開始逐步改變，近幾年，新的大型處理設(shè)施開始在日本建設(shè)，小型的處理設(shè)施開始關(guān)閉。這就是為什么日本的處理設(shè)施在大量減少，而處理規(guī)模卻幾乎沒有變化的原因。
中國香港
大量基礎(chǔ)調(diào)研和研究工作
我國香港特別行政區(qū)目前的生活垃圾主要依靠3個超大型的海邊衛(wèi)生填埋場進行填埋，趨于土地和環(huán)境的壓力，香港環(huán)保署非常迫切地想利用可持續(xù)發(fā)展的手段解決垃圾處理問題。
2002年，香港開始垃圾處理技術(shù)的選擇工作，在全球范圍內(nèi)收到59份本地及海外意向書，并由環(huán)保組織、學術(shù)團體和專業(yè)技術(shù)團體推選出環(huán)境咨詢小組開展工作，2009年環(huán)境咨詢小組確定通過以垃圾焚燒發(fā)電為核心的技術(shù)方案。
設(shè)施選址的過程也是十分漫長的，選址工作委托國際專業(yè)機構(gòu)完成，首先對香港周邊的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)進行分析，確定21個可以考慮的選址，然后進一步篩選出8個可行的選址，最后提供石鼓島附近的人工島和新界西垃圾填埋場兩個備選廠址，其中石鼓島附近的人工島作為首選方案。
這一選址方案已經(jīng)征求過香港立法會、環(huán)境咨詢委員會、屯門區(qū)議會及離島區(qū)議會多個部門的意見，目前正在環(huán)境評價階段，預(yù)計項目2018年以后方能建成運行。
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