環(huán)保立法越來越多 環(huán)境何以越來越差
“多年來，我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來越差，就是因?yàn)檫`法成本太低。”4月22日上午，十二屆全國人大常委會分組審議《環(huán)境保護(hù)法(修訂草案)》，全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，“按照我們調(diào)研了解的情況，一個10萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬元，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬元，誰不會算這個賬?運(yùn)行環(huán)保設(shè)備比違法罰款，每年要多支出上億元。”
沒有相關(guān)法律，污染企業(yè)的一些行為似乎可以找到借口，而有了環(huán)保法律，污染企業(yè)卻不遵守，這戕害的不只是法律尊嚴(yán)，更會造成惡劣的“示壞”效應(yīng)。環(huán)保立法越來越多，環(huán)境質(zhì)量卻越來越差，這不外乎兩點(diǎn)原因：其一，即信春鷹副主任提到的“違法成本過低”，污染企業(yè)不把法律放在眼里;其二，執(zhí)法者睜一只眼閉一只眼，無意嚴(yán)格執(zhí)法。
環(huán)境違法成本過低，早已不是新聞。去年5月9日，環(huán)保部通報的華北六省市地下水污染專項檢查結(jié)果表明，受檢查的2.6萬多家企業(yè)中，55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題。目前，各級環(huán)保部門對424家企業(yè)責(zé)令限期改正;對88家企業(yè)處以罰款，總額達(dá)613萬余元。消息傳出，輿論大嘩。88家排污企業(yè)被罰款613萬元，每家平均只有7萬元左右，這簡直太溫柔了!但不能歸咎于執(zhí)法部門，即便按照《水污染防治法》第七十六條規(guī)定，對違法企業(yè)處以50萬元的最高額罰款，也高不到哪里去。
只有規(guī)定最嚴(yán)格的處罰制度，才能讓企業(yè)樹立“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的環(huán)保意識，真正履行企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。相應(yīng)的，應(yīng)建立污染評估機(jī)制，根據(jù)治污成本確定處罰數(shù)量。污染容易治污難，罰款須遠(yuǎn)超于治污的成本。比如治污成本是1億，對排污企業(yè)就應(yīng)該處罰翻倍，這樣才能使排污企業(yè)權(quán)衡利弊，有所忌憚。除了經(jīng)濟(jì)處罰，更需讓污染企業(yè)的責(zé)任人承擔(dān)刑事責(zé)任，否則他們會認(rèn)為交了“保護(hù)費(fèi)”就可安心排污。
據(jù)信春鷹介紹，解決環(huán)境違法成本過低的問題，是本次修法要著重解決的問題，希望修改后的環(huán)保法通過之后，相關(guān)部門能抓緊解決企業(yè)和公眾反映的執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等問題。必須注意到，一些執(zhí)法者由于收了好處，或在地方保護(hù)主義支配下，故意睜一只眼閉一只眼，甚至包庇違法企業(yè)。
日前，媒體披露了去年環(huán)保領(lǐng)域的一些腐敗案件，比如，安徽檢察機(jī)關(guān)立案偵查環(huán)保領(lǐng)域大案窩案共查辦133人，包括廳級干部1人、處級干部20人、區(qū)縣環(huán)保局局長8人;福建環(huán)保廳原副廳長王國長因收受巨額賄賂，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題日前被移送司法機(jī)關(guān)處理;2013年7月，廣東省東莞市環(huán)保局原局長袁紹東因收受兩家公司老板的賄賂共870萬元，而被依法懲處？梢姡瘮『捅O(jiān)管缺失是一些環(huán)境問題造成重大影響的幕后推手。法律應(yīng)該約束違法企業(yè)，更應(yīng)該約束違法的環(huán)保官員。
“治污先治官，治官先治人”，防治污染，必須雙管齊下，一方面懲處那些把法律不當(dāng)回事的污染企業(yè)，另一方面加大對違法環(huán)保官員的懲處力度。惟有如此，才不會環(huán)保立法越來越多，環(huán)境卻越來越差。
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