基層陷“多龍治水”：主體不清資金不足統(tǒng)籌不力
作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的首要問題，規(guī)劃是否合理關(guān)涉區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊聚落形態(tài)重構(gòu)和優(yōu)化以及村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多事項(xiàng)，重要性不言而喻。不過，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在基層調(diào)研了解到，盡管規(guī)劃為先的理念被地方官員和農(nóng)民廣泛接受，但無規(guī)劃、偽規(guī)劃、亂規(guī)劃的問題仍然存在，陷入“多龍治水”困局。主體不清、責(zé)任不明，資金不足、技術(shù)不全，統(tǒng)籌不力、剛性不強(qiáng)，規(guī)劃中暴露的種種弊病已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中必須首先要啃的“硬骨頭”。
“多龍治水”致規(guī)劃“打架”
除鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上下層級(jí)之間“斷檔”外，各個(gè)部門間的規(guī)劃和方案“云集”村莊，甚至“打架”的問題也比較普遍。
從提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開始，“以規(guī)劃為先導(dǎo)”的理念就已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)中的各方共識(shí)，到了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的階段，規(guī)劃先行更是基本原則。但記者采訪了解到，目前我國大部分鄉(xiāng)村有上級(jí)原則規(guī)劃，無基層具體規(guī)劃，多部門項(xiàng)目規(guī)劃，少地區(qū)全域規(guī)劃。上下“斷檔”，左右“分割”，各地在“誰來規(guī)劃”的問題上存在分歧，由此產(chǎn)生的規(guī)劃“缺位”和“錯(cuò)位”問題非常嚴(yán)重。
記者首先對(duì)政府各層級(jí)間的鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)省市級(jí)一般都有鄉(xiāng)村建設(shè)的原則性規(guī)劃，但到村鎮(zhèn)一級(jí)乃至縣一級(jí)大部分地方卻沒有合理科學(xué)的具體規(guī)劃，呈現(xiàn)“省市有規(guī)劃，縣鄉(xiāng)有做法，村里沒辦法”的狀態(tài)。
以河北為例。省一級(jí)近年來出臺(tái)了一系列有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)，包括《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》等，對(duì)建設(shè)規(guī)劃的重要性和編制規(guī)則進(jìn)行了說明。
在市一級(jí)，相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃也比較健全，比如邯鄲市2001年出臺(tái)了《邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，并在2005年修訂，對(duì)“改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進(jìn)文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展”等進(jìn)行了詳細(xì)說明。
但到了市級(jí)以下，規(guī)劃編制和實(shí)施的普及率便大大降低。邯鄲市下轄的15個(gè)縣市中，盡管都在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，但并不是所有的縣都有完整的建設(shè)規(guī)劃。
除鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上下層級(jí)之間 斷檔”之外，各個(gè)部門間的規(guī)劃和方案“云集”村莊，甚至“打架”的問題也比較普遍。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授彭真懷認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌的問題非常突出。
在甘肅隴南市的一些村莊，臨近年底，村干部最忙的就是不斷應(yīng)對(duì)上級(jí)各個(gè)部門的年度檢查。康縣的一位村干部告訴記者，有時(shí)候好幾個(gè)上級(jí)部門同時(shí)來村里檢查規(guī)劃的落實(shí)情況。在貴州興義市，一個(gè)村莊有各類規(guī)劃十余個(gè)，但這些都是各個(gè)部門針對(duì)自身項(xiàng)目制訂的規(guī)劃，沒有村莊整體規(guī)劃的統(tǒng)籌，一些部門規(guī)劃難以實(shí)施。
彭真懷表示，一村多規(guī)劃緣于“多龍治水”。財(cái)政部門管一事一議，環(huán)保部門管農(nóng)村環(huán)境集中整治，農(nóng)業(yè)部門也有相關(guān)責(zé)任，各個(gè)部門都有支農(nóng)資金、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃或方案，各吹各的號(hào)各唱各的調(diào)，落實(shí)到具體村莊時(shí)，自然出現(xiàn)規(guī)劃“打架”現(xiàn)象。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
