北京“千萬(wàn)大氣污染罰單”背后的“環(huán)保路”
如果把原本應(yīng)該為“1”的參數(shù)人為篡改為“0.02”和“0.5”最終會(huì)帶來(lái)什么？北京環(huán)保局給出的答案是“罰款20萬(wàn)元”。
4月初，北京悅居熱力有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京悅居熱力）接到一份標(biāo)注為“86號(hào)”的行政處罰決定書(shū)：“依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》第一百條的規(guī)定，我局決定如下：責(zé)令停止違法行為，限7日內(nèi)改正，處以20萬(wàn)元罰款。”
在今年3月的一次調(diào)查中，北京環(huán)保局發(fā)現(xiàn)該公司燃煤鍋爐自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施上數(shù)據(jù)參數(shù)設(shè)置被人為修改。使用管理員權(quán)限登陸后，發(fā)現(xiàn)二氧化硫斜率設(shè)置為0.02，含氧量斜率設(shè)置為0.5，而原本這兩個(gè)參數(shù)的正常值應(yīng)為1。
兩個(gè)數(shù)據(jù)的篡改，為之付出的卻是20萬(wàn)元的代價(jià)。
實(shí)際上，如果將視野放大，北京悅居熱力只是前4個(gè)月北京全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)652起立案處罰企業(yè)中的一家，而其被罰的20萬(wàn)元也只不過(guò)是千萬(wàn)總罰金中的單次罰款最高而已。
被贊的“千萬(wàn)大氣污染罰單”
5月4日，北京環(huán)保局對(duì)外通報(bào)：前4個(gè)月，北京全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)共檢查各類(lèi)污染源單位20235家次，立案處罰環(huán)境違法行為652起，處罰金額1455.51萬(wàn)元。其中，大氣環(huán)境類(lèi)違法行為立案處罰500起，處罰金額1076.16萬(wàn)元，占總數(shù)的3/4左右。
如此大手筆的“大氣污染罰單”，在此前并不多見(jiàn)。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊的一句話(huà)可以驗(yàn)證：“這與去年同期相比，處罰數(shù)量是去年的一倍，處罰金額是去年的兩倍。”
對(duì)于環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的做法，外界給予了很高的支持。有網(wǎng)友在其微博中就這樣說(shuō)道：“這就是治理！很好！贊一個(gè)！”
這邊，民眾拍手稱(chēng)快“叫好”；那邊，數(shù)百家企業(yè)將為自己的環(huán)境違法行為面臨罰款和通報(bào)。
新華網(wǎng)能源頻道梳理發(fā)現(xiàn)：北京宏翔鴻熱力，鍋爐排放超標(biāo)，罰款10萬(wàn)元；北京科興源熱電，煙氣排放超標(biāo)，罰款10萬(wàn)元；北京溫塔熱力，煙氣排放超標(biāo)，罰款10萬(wàn)元；北京霆瀚能源技術(shù)，因在線監(jiān)控設(shè)備未穩(wěn)定運(yùn)行、煙氣排放超標(biāo)以及燃煤爐渣露天堆放未采取相關(guān)措施，累計(jì)罰款5萬(wàn)；北京太行前景水泥，不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，罰款5萬(wàn)元；……
上述被北京環(huán)保局列入處罰名單的公司，與北京悅居熱力一樣，都屬于大氣環(huán)境類(lèi)違法企業(yè)。
北京的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃
實(shí)際上，針對(duì)本地空氣污染具體排放源，北京從1998年開(kāi)始就對(duì)二氧化硫、二氧化氮、PM10三項(xiàng)主要大氣污染物進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)和治理。在原北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中的回憶中，當(dāng)年“北京治理煤爐，取消了4.4萬(wàn)臺(tái)柴爐大灶，治理了1.6萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐。”
其實(shí)即便是到了2014年，治理煤爐依舊是北京治理空氣污染的工作重點(diǎn)之一。在此次北京開(kāi)出的“千萬(wàn)大氣污染罰單”中，北京富楊、北京恒通園、北京永琨、北京恒通園等供暖公司等就因?yàn)槿济哄仩t使用過(guò)程中存在違法問(wèn)題而被處罰。
而時(shí)間回到幾年前，2011年和2012年，北京市接連出臺(tái)《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》和《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》。“淘汰與首都功能定位不相符的行業(yè)企業(yè)”、“建立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善”；“控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染”、“控制燃煤總量”先后被寫(xiě)入其中。
緊隨而來(lái)，2013年9月，《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》提出預(yù)計(jì)到2017年，北京市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/m³左右。這被北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力認(rèn)為是自1988年北京開(kāi)展大規(guī)模防治大氣污染以來(lái)，制定最全面、最系統(tǒng)、力度最大的大氣污染防治措施。
僅時(shí)隔不到一年，2014年3月1日，被稱(chēng)為“北京歷史上最為嚴(yán)格、處罰力度最強(qiáng)的環(huán)保條例”——《北京市大氣污染防治條例》正式施行。根據(jù)此條例，在重污染日應(yīng)急狀態(tài)下不執(zhí)行限停產(chǎn)措施的行為，可查封排污設(shè)施，并處最高50萬(wàn)元的罰款。
“治”、“遷”并舉 走出北京“環(huán)保路”
就地治理的同時(shí)，北京也在外遷。
“北京市工業(yè)企業(yè)的搬遷工作從1985年開(kāi)始，搬遷的重點(diǎn)是污染擾民企業(yè)。2000年，北京頒布了《北京市三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施方案》，計(jì)劃用五年左右的時(shí)間，使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例降至7%，當(dāng)年就搬遷了三環(huán)內(nèi)20家的污染擾民企業(yè)；窘鉀Q了工業(yè)企業(yè)污染擾民問(wèn)題。” 不久之前，《法人》在一篇《京企外遷尋路》的文章中回顧了北京企業(yè)的外遷之路。
而到了今年2月26日習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展后，在北京的高耗能和重污染的企業(yè)，是否外遷的爭(zhēng)論就變得更熱。
在2012年，北京確定在全市將禁止新建、擴(kuò)建煉油、石化、水泥、鋼鐵、鑄造、建材等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。到2020年，北京市經(jīng)營(yíng)性水泥廠全部關(guān)停退出。與上述產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)不得不重新規(guī)劃自己的明天。
最近的消息是，4月16日，北京凌云建材化工有限公司整體搬遷至河北省武安市。這被外界冠以首家落戶(hù)河北的企業(yè)。接下來(lái)，誰(shuí)將是第二個(gè)、第三個(gè)？
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