杭州焚燒項(xiàng)目引抗議：日均8400噸垃圾圍城如何處置
泰鄉(xiāng)，地處杭州市余杭區(qū)，距杭州市中心25公里左右。自然環(huán)境得天獨(dú)厚，以竹笛和苗圃兩大產(chǎn)業(yè)聞名，茶葉色香味不遜于著名的西湖龍井。
這個(gè)秀美的鄉(xiāng)村近日備受全國(guó)關(guān)注，也再次暴露出一些城市的垃圾處置難題。杭州市政府規(guī)劃顯示，該市將在中泰鄉(xiāng)九峰村建造垃圾焚燒發(fā)電廠（下稱“九峰項(xiàng)目”），一期日燒垃圾3200噸、二期日燒垃圾5600噸。
5月10日上午，余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)及附近地區(qū)人員因反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目選址，發(fā)生規(guī)模性聚集。11日下午，杭州市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)“5·10事件”情況，杭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)徐立毅表示，全程確保群眾知情權(quán)，一定要把這個(gè)項(xiàng)目做成能求取最大公約數(shù)的項(xiàng)目。
余杭區(qū)方面稱，該項(xiàng)目在沒(méi)有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開(kāi)工。
現(xiàn)場(chǎng)秩序基本恢復(fù)正常
杭州市公安局副局長(zhǎng)邊衛(wèi)躍在上述發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)時(shí)聚集人員封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中斷，并有人趁機(jī)打砸車輛、圍攻毆打執(zhí)法管理人員。有多名民警、輔警、群眾不同程度受傷，數(shù)輛警車和社會(huì)車輛被掀翻。
邊衛(wèi)躍說(shuō)：“事件處置過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)網(wǎng)上傳聞的人員死亡情況。”
“到11日零時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)大部分人員散去，現(xiàn)場(chǎng)秩序基本恢復(fù)正常。”邊衛(wèi)躍表示，這起事件已從原來(lái)的表達(dá)訴求轉(zhuǎn)變成聚眾破壞交通秩序、公共秩序，危害公共安全，危害公民人身安全等嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)。
余杭區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局11日已發(fā)布通告，要求此事件中實(shí)施聚眾堵塞交通、毀壞公私財(cái)物、行兇傷人、制造傳播謠言等行為的人員，主動(dòng)到公安司法機(jī)關(guān)投案自首。目前，已有兩名違法人員投案自首。
徐立毅稱，該項(xiàng)目從選址論證到立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)，需要一個(gè)嚴(yán)格的論證、報(bào)批過(guò)程。“每一個(gè)杭州市民不可能不生產(chǎn)垃圾，我們也不可能把杭州的垃圾拿到別的地方去處理。”徐立毅說(shuō)，杭州市將繼續(xù)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格論證，學(xué)習(xí)各地先進(jìn)做法。
規(guī)劃攤牌
在2012年杭州市“兩會(huì)”上，有代表提交《關(guān)于加快垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施配套的建議》。
2012年8月，杭州市政府工作網(wǎng)站上公布《杭政辦函〔2012〕220號(hào)》文件，其內(nèi)容正是《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于成立杭州市九峰垃圾焚燒廠建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，領(lǐng)導(dǎo)小組主要由杭州市發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)劃局、建委等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，時(shí)任杭州市委書記邵占維擔(dān)任組長(zhǎng)。
該工程名為“杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電工程”，由杭州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（下稱“杭州城投”）下屬的杭州熱電集團(tuán)有限公司、杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司和杭州市路橋有限公司共同投資建設(shè)。
在杭州城投推動(dòng)下，2013年10月，該項(xiàng)目公司——杭州九峰環(huán)境能源有限公司成立，注冊(cè)資本金4.95億元。同時(shí)委托杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，開(kāi)展杭州西部垃圾焚燒項(xiàng)目選址及選址論證報(bào)告編制工作。
面對(duì)即將開(kāi)建的九峰項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刂刑┼l(xiāng)村民很是“煩惱”。
今年3月底，杭州市規(guī)劃局公示《杭州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2008~2020年）修改完善稿》，稱今后垃圾的處置區(qū)域主要在西部片區(qū)（西湖區(qū)、拱墅區(qū)、余杭組團(tuán)、良渚組團(tuán)、瓶窯組團(tuán)），共承擔(dān)日均2973噸的規(guī)模。
今年4月，杭州市公示了2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，其中包括在中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。規(guī)劃顯示，該垃圾焚燒項(xiàng)目計(jì)劃一期日燒垃圾3200噸、二期日燒垃圾5600噸。以如此巨大的焚燒體量，一旦項(xiàng)目建成，將成為亞洲最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。
項(xiàng)目尚處公示階段
近期相繼公布的官方文稿，令一些當(dāng)?shù)卮迕癯霈F(xiàn)情緒激化。
當(dāng)?shù)卮迕衿毡閾?dān)心，如果焚燒廠建到這里，焚燒產(chǎn)生的二口惡英危及自身安全怎么辦？城西交通壓力本身很大，如果每天焚燒3000多噸，意味著每天有800輛次的清運(yùn)車，垃圾滲漏液又如何處理？
九峰垃圾焚燒廠附近有南峰村、中橋村、白云村和南湖村等四個(gè)村莊，接近2700戶人家都可能涉及搬遷。當(dāng)?shù)卮迕褚矒?dān)心，該垃圾焚燒廠建造后，南峰村古村落、中橋村新農(nóng)村建設(shè)將受到影響，他們“世外桃源”的夢(mèng)想或?qū)⑵茰纭?/p>
杭州市召集專家予以解釋，試圖消除民眾的擔(dān)憂和顧慮。杭州市表示，焚燒廠的選址規(guī)劃綜合考慮了地理環(huán)境、城市規(guī)劃和對(duì)周邊交通、市民生活的影響，并承諾采用國(guó)際最先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備。
杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院高工翁仕龍表示，在焚燒爐溫度達(dá)到850攝氏度以上、爐內(nèi)停留時(shí)間超過(guò)2秒且輔以有效末端治理的情況下，二口惡英的排放指標(biāo)是完全可以達(dá)到國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)的，甚至達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。
杭州城投九峰項(xiàng)目負(fù)責(zé)人胥東也對(duì)媒體表示，九峰垃圾焚燒廠將采用國(guó)際最先進(jìn)的焚燒技術(shù)、煙氣排放控制，將參照歐盟2000的標(biāo)準(zhǔn)，二口惡英的排放量在0.1mg/L以下，只是國(guó)標(biāo)的十分之一。
目前九峰垃圾焚燒廠項(xiàng)目，仍處在前期規(guī)劃公示階段。10日，余杭區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于九峰環(huán)境能源項(xiàng)目通告》表示，九峰項(xiàng)目是杭州市重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，在項(xiàng)目沒(méi)有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開(kāi)工，九峰礦區(qū)也停止一切與項(xiàng)目有關(guān)的作業(yè)活動(dòng)。通告稱，九峰項(xiàng)目前期過(guò)程中，將邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕娙虆⑴c，充分聽(tīng)取和征求大家意見(jiàn)，保證廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
杭州市委、市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪時(shí)表示，理解公眾的心情，但這種“歡迎建垃圾焚燒場(chǎng)，但不要建在我家門口”的“鄰避思維”讓政府左右為難。
“垃圾圍城”困局
今年3月6日，杭州市委書記龔正考察了九峰垃圾焚燒廠項(xiàng)目。龔正在現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，一方面速度要快，爭(zhēng)取工程盡早實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)建設(shè)，盡快提高杭州市垃圾無(wú)害化處理能力；另一方面標(biāo)準(zhǔn)要高，創(chuàng)新垃圾處理技術(shù)，推動(dòng)垃圾循環(huán)利用，努力變廢為寶，盡可能實(shí)現(xiàn)垃圾處置的無(wú)害化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化。
如今，垃圾處置已成為杭州城市管理的“四大難題”之一。
今年1月，《杭州市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市基本公共服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013~2015）的通知》，按市域東、西、南、北布局，加快推進(jìn)九峰項(xiàng)目、建德梅城垃圾填埋場(chǎng)、臨安城市垃圾填埋場(chǎng)等垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。
據(jù)杭州市城管委統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，杭州主城區(qū)生活垃圾每年增長(zhǎng)量在10%上下，但杭州的垃圾處置能力7年來(lái)沒(méi)有任何增長(zhǎng)。今年一季度，杭州每天平均產(chǎn)生生活垃圾8400噸，剛剛過(guò)去的3月份，最高一天的生活垃圾達(dá)到9700噸。
2013年，杭州市區(qū)日均垃圾處理量為8456噸，其中，4個(gè)垃圾焚燒廠的日均垃圾處理量為3529.21噸（設(shè)計(jì)日處理量為3050噸）。自2012年起，焚燒廠超負(fù)載處理能力已達(dá)極限，2013年市區(qū)的垃圾增量基本上由天子嶺填埋場(chǎng)完成處理。天子嶺填埋場(chǎng)2007年規(guī)劃設(shè)計(jì)容量可用24年半，但按如今的垃圾量估計(jì)只能再用5年。
《杭州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2008~2020年）修改完善稿》預(yù)測(cè)，到2020年杭州市區(qū)日均垃圾量為12000噸。如果不增加新的垃圾處理廠，“杭州垃圾圍城”并不遙遠(yuǎn)。
杭州市城管委固廢中心主任張束空之前對(duì)媒體表示，杭州主城區(qū)垃圾處理以“填埋為主、焚燒為輔”，60%的生活垃圾是填埋處理。而國(guó)內(nèi)的北京、上海、廣州，包括國(guó)外，垃圾處理方式主要有兩種，主流是焚燒，填埋為輔。
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