基站擴建為何一再引發(fā)維權(quán)事件
隨著“寬帶中國”、4G普及和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各地掀起了新一輪移動通訊基站擴建熱潮。與此同時，基站選址不時引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷目棺h事件，導(dǎo)致一些已建成的發(fā)射塔被迫拆遷。
一方面，構(gòu)建通暢的現(xiàn)代無線通訊網(wǎng)絡(luò)，是社會發(fā)展之需，也是利國利民之舉;另一方面，百姓維權(quán)也是合法行為，雙方的矛盾是否存在誤解，分歧是否不可調(diào)和?連日來，新華社“新華視點”記者對此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
電磁輻射危害，雙方各執(zhí)一詞
4月4日上午，上百名幼兒家長聚集在廣州大學(xué)城唯一的公立幼兒園旁，抗議中國電信一施工隊在未經(jīng)環(huán)評征詢、未履行報建手續(xù)、未張貼施工標(biāo)識等狀況下，一夜之間在幼兒園旁不足10米處冒雨偷偷興建了一座發(fā)射塔。
“最近我們收到由幾百名群眾聯(lián)合署名對此事件的抗議信。”廣州大學(xué)城管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人莫蕾說，政府部門已綜合各方面情況，專門向中國電信發(fā)出了“建議另行選址搬遷的函”。
中國電信廣東公司辦公室經(jīng)理劉升軍向記者證實，已研究決定近期將基站遷走，“目前正在履行相關(guān)程序”。
廣州大學(xué)城事件并非個案。據(jù)記者調(diào)查，近期，廣州、福州、上海、南京、沈陽等地，也陸續(xù)發(fā)生了多起基站維權(quán)事件。例如中國移動建在廣州市番禺區(qū)的一個基站，因距離學(xué)校太近而遭到學(xué)生家長的不斷投訴，今年初已被當(dāng)?shù)卣?zé)成拆除。
不久前，中國移動沈陽分公司在距該市東陵區(qū)佳和新城小區(qū)幼兒園僅20米的地方興建基站，沒有環(huán)評審批手續(xù)，群眾不斷投訴，目前該基站已拆遷。
“其實基站輻射是很小的，大家真的完全沒有必要那么擔(dān)憂。”中國電信廣東公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部副總經(jīng)理黃云飛說，我國現(xiàn)行電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值是每平方厘米40微瓦，遠(yuǎn)低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的450微瓦、日本和美國標(biāo)準(zhǔn)的600微瓦。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前持此觀點的以通訊系統(tǒng)內(nèi)專家居多。
中國工程院院士王小謨認(rèn)為，經(jīng)常處于電磁輻射的環(huán)境下，久而久之對人體健康的危害較大，除了引發(fā)頭暈頭疼等病癥，還可能會影響下一代的質(zhì)量，比如產(chǎn)生畸形兒、增加老年人患癌癥的幾率、成年人不孕不育癥等，必須引起有關(guān)部門的重視。
“至于距離多遠(yuǎn)才相對安全，目前比較一致的意見是，新建基站應(yīng)該盡可能避開居民密集區(qū)，尤其是幼兒園、學(xué)校等敏感區(qū)域。”中山大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院一位教授說。
“打手機都有輻射，豎這么高的基站在面前，并且接受每天24小時、每年365天的輻射，誰敢保證對健康沒影響?”接受記者采訪的一些群眾說，我們對基站輻射情況不太了解，但我們都不想拿健康和孩子安危做“試驗品”。
信息公開不充分，群眾理解有難度
“最不滿的是中國電信在我們完全不知情的狀況下偷建搶建，完全不尊重百姓權(quán)益。”廣州大學(xué)城多名幼兒家長對記者說：“當(dāng)時，一批工人以搶修下水道為名在這里鉆探，但很快撤離了。我們一直不知道這里要建發(fā)射塔，直到半月后他們趁著夜色掩護(hù)，一夜之間豎起了發(fā)射塔，才讓我們驚呆了。”
一位魏姓群眾告訴記者，事后他們到幼兒園業(yè)主單位、附近多個住宅小區(qū)、多所大學(xué)詢問后獲知，施工方根本沒有進(jìn)行過環(huán)評征詢，更談不上項目環(huán)評及建設(shè)公示了。
“基站擴建面臨的困境，一方面與群眾對電磁輻射的了解不夠有關(guān)，另一方面也與政府及運營商信息披露不夠有關(guān)，加劇了人們對基站建設(shè)方的不信任。”廣東合邦律師事務(wù)所主任黃志威說，“我國的政府信息公開條例規(guī)定，凡涉及環(huán)保等與群眾利益密切相關(guān)的公共項目，須向公眾進(jìn)行信息披露。”
“基站建設(shè)不是電信企業(yè)的私事，信息公開是必須做的一件事。”黃志威說，因為基站建設(shè)“涉及公民、法人或者其他組織切身利益”，有關(guān)信息不僅企業(yè)有義務(wù)公開，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該主動發(fā)布。
“運營商遲遲不對外公布建站消息，有企圖欺騙公眾、蒙混過關(guān)之嫌疑。一些公共安全事件表明，任何隱瞞行為只會導(dǎo)致謠言的泛濫，引起更大的猜疑和被動。”暨南大學(xué)教授喻季欣說。
事實上，盡管政府部門和運營商一再向人們宣傳發(fā)射塔“無害論”，當(dāng)?shù)匕傩諏τ诨緮U建依然不理解、不支持，甚至進(jìn)行抵制。
“一些獲得基站承建工程的施工隊為避開群眾阻撓，盡快完成施工以獲得工程款，不惜采取夜間施工的反常行為，更加引起了群眾的猜疑。”中國聯(lián)通廣東汕頭分公司一位副總經(jīng)理透露。
建立協(xié)商機制，增加經(jīng)濟(jì)補償
上海市通信管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，近3年來，中國電信上海公司共拆除基站116個，其中涉及居民投訴的34個，約占三分之一。“最近我們收到的基站投訴確實大幅增多。”廣東省通信管理局建設(shè)管理處處長陳亮辛說。
“隨著公眾對環(huán)境保護(hù)和居住環(huán)境的日益重視，基站建設(shè)的科學(xué)選址被賦予了更高的時代要求。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與之前一些公眾抵制PX項目、垃圾焚燒項目等一樣，基站擴建也遇到了群眾“累積性”信任危機。
廣東省社科院研究員丁力認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)責(zé)成運營商對將納入規(guī)劃的基站項目向附近居民公示，與居民進(jìn)行必要的溝通；窘ㄔ斓膱蠼ㄊ掷m(xù)、環(huán)評征詢都應(yīng)公開化、透明化，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“如果基站建設(shè)確有侵犯和損害群眾利益的情況，應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)補償力度。”
廣東省政府參事王則楚認(rèn)為，運營商應(yīng)主動放下身段，變“單向宣傳”為“雙向溝通”，搭建協(xié)商互動平臺。政府要變“親企遠(yuǎn)民”為“居中調(diào)停”，充當(dāng)好運營商和群眾之間的“溝通橋”和“潤滑劑”，讓群眾感受到政府的惠民舉措。
“一些法規(guī)對公眾權(quán)益保護(hù)力度不夠。”王則楚說，根據(jù)現(xiàn)行的電信條例，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛通信基站等設(shè)施，但是應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人。“這一規(guī)定意味著運營商在施工時，可以忽視周邊單位及住戶的意見，也不用作任何補償，這為以后的沖突埋下隱患。”
當(dāng)前的基站建設(shè)完全按照運營商的規(guī)劃來設(shè)計，“不需要做太多的前期審批，在后期進(jìn)行驗收備案即可”。廣州市社科院研究員彭澎認(rèn)為，這一監(jiān)管模式主要靠運營商自覺履行其社會責(zé)任，存在較大的不確定性。
清華大學(xué)電子工程系教授陳文華建議，現(xiàn)行的行業(yè)法規(guī)比較陳舊，而且多年未作修訂，應(yīng)該適應(yīng)電信技術(shù)發(fā)生翻天覆地變化的形勢，不斷加大法規(guī)的修訂力度。
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