從數(shù)字環(huán)保到智慧環(huán)保的杭州樣本
國內(nèi)第一個提出建立污染源一源一檔動態(tài)管理系統(tǒng)、國內(nèi)第一個編制比較完整的智慧環(huán)保指導方案、在環(huán)境信息化探索的道路上自創(chuàng)“杭州模式”……而這些只是杭州市環(huán)保局環(huán)境信息化道路探索中的一個個亮點，那么，杭州市環(huán)境信息化建設完整的圖景究竟是什么樣子?杭州市環(huán)保局為何在環(huán)境信息化的道路上始終走在前列?從數(shù)字環(huán)保到智慧環(huán)保的路徑是什么?智慧環(huán)保如何向縱深發(fā)展?如何聯(lián)接未來與現(xiàn)實?杭州市環(huán)保局又面臨什么問題?
從概念到落地實施 頂層設計為何重要?
目前，各地都在如火如荼地進行環(huán)境信息化建設，并取得了不同程度的成績。但不可否認的是，很多地方的環(huán)境信息化建設存在路徑不明晰的問題。環(huán)境信息化并不是單純的建系統(tǒng)，而是要通過信息化增強環(huán)保管理手段、提升效能。目前來看，很多地方的信息化建設還停留在建系統(tǒng)、建應用的層面上，沒有將環(huán)保的業(yè)務需求與信息化建設結(jié)合起來，所以導致系統(tǒng)和應用成了“擺設”。
那么如何解決這一問題呢?杭州市環(huán)保局給出的答案是加強頂層設計。目前，杭州市環(huán)保局編制的《杭州市智慧環(huán)保系統(tǒng)總體規(guī)劃》正是杭州市智慧環(huán)保的指導方案，這個藍本回答了智慧環(huán)保為什么、做什么、怎么做的問題，使智慧環(huán)保從抽象的概念走向可操作層面。
為什么杭州市環(huán)保局將頂層設計作為解決問題的錦囊呢?首先，智慧環(huán)保是大概念，內(nèi)涵豐富，外延寬泛，如果不進行頂層設計，極容易陷入建系統(tǒng)、建應用的技術圈，忽視智慧環(huán)保的整體效應。近些年，智慧環(huán)保成為很多地方建設的熱點，但是由于沒有具體的實施方案，建設極易受阻。所以，杭州市環(huán)保局希望，通過頂層設計，杭州的智慧環(huán)？梢杂幸(guī)劃、有步驟、分層次地推進。
其次，智慧環(huán)保也只是在地方建設中提及，杭州環(huán)境信息化建設起步早，國內(nèi)沒有智慧環(huán)保的案例和經(jīng)驗可循，所以杭州希望趟出一條路，為日后的智慧環(huán)保建設提供借鑒。
智慧環(huán)保頂層設計的內(nèi)容無疑是建設的關鍵所在，《杭州市智慧環(huán)保系統(tǒng)總體規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)用7章對智慧環(huán)保的背景、建設目標、整體架構、邏輯體系、具體項目預算和實施時間、制度和財政等保障工作進行了詳盡的論述，包括具體項目的資金預算、建設內(nèi)容、建成時間等。
以智慧環(huán)保中固廢動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為例，《規(guī)劃》中規(guī)定智慧環(huán)保階段將進一步對危廢智能監(jiān)管系統(tǒng)進行升級和完善，這一任務要在2014年完成，預算大概500萬元。其中智慧環(huán)保階段要完成的主要項目都進行了清晰的描述，比如固廢動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)完善的重點是門戶建設、污泥轉(zhuǎn)運全過程管理、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移RFID管理、GPS監(jiān)控管理、視頻監(jiān)控。污泥轉(zhuǎn)運的全過程管理是建設的亮點，融合了GPS定位、視頻監(jiān)控技術、信息卡聯(lián)網(wǎng)的方式。信息卡是全過程管理的核心，由環(huán)境信息中心為生產(chǎn)污泥的單位辦理。
信息卡是運輸污泥企業(yè)的一卡通，可以將記錄的產(chǎn)廢單位信息，包括所產(chǎn)廢物等相關信息都傳輸?shù)揭苿咏K端上，可通過移動終端直接生成電子聯(lián)單，并可實現(xiàn)打印。
從數(shù)字環(huán)保到智慧環(huán)保 路該怎么走?
現(xiàn)在很多地方的環(huán)境信息化項目一上馬就被冠名智慧環(huán)保，但是現(xiàn)在的信息化建設是否可以達到智慧的程度?作為環(huán)境信息化的高級階段，智慧環(huán)保要經(jīng)歷哪些蛻變?數(shù)字環(huán)保又在智慧環(huán)保的道路上發(fā)揮哪些功能?
杭州市環(huán)保局的做法是，通過建系統(tǒng)、建平臺、定標準夯實智慧環(huán)保的基礎，經(jīng)過數(shù)據(jù)積累完成信息化建設的初級階段，進而向智慧環(huán)保邁進。
杭州市作為全國環(huán)境信息化起步比較早的城市之一，經(jīng)過5年積累，目前各類環(huán)保業(yè)務系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，數(shù)據(jù)也進行了不同程度的集成。建設智慧環(huán)保不能一蹴而就，而數(shù)字環(huán)保正是智慧環(huán)保的準備和必經(jīng)階段。那么，從數(shù)字環(huán)保到智慧環(huán)保，這條路怎么走?
杭州市數(shù)字環(huán)保階段的完成主要靠四大“法寶”。
頂層設計是杭州環(huán)境信息化建設的核心，也是第一大法寶。“正是當初有環(huán)境信息化建設完備的頂層設計，各項工作才能更好地落實，現(xiàn)在很多工作都是在之前工作的基礎上完成的。比如現(xiàn)在的業(yè)務協(xié)同，其前提是系統(tǒng)和應用的標準一致，所以現(xiàn)在各大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)才能進行交換和共享。”杭州市環(huán)境信息中心相關負責人說。
據(jù)了解，數(shù)字環(huán)保階段，杭州市環(huán)保局以“一個中心、兩大門戶、三大平臺、四大應用”的總框架為依托開展。一代表一個環(huán)境數(shù)據(jù)中心，二代表綜合業(yè)務和公眾服務兩大門戶，三指基礎設施、數(shù)據(jù)交換和應用支撐三大平臺，四是日常監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和決策支持四大應用。
這一總體架構在后來的實踐中被證明較為合理，取得了良好的效果。比如環(huán)境綜合信息平臺整合了杭州市環(huán)保局各部門分散的資源，實現(xiàn)了各部門間信息的全面共享，在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時，實現(xiàn)了工作機制和模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在全市1200多名環(huán)保工作人員都在這一個平臺上工作。
如果頂層設計是杭州環(huán)境信息化建設的骨骼，那么“大集中、全覆蓋、一體化”的杭州模式便是信息化建設的血肉，賦予整個骨骼以活力的第二大法寶。杭州模式為環(huán)境信息化建設積累了豐富的管控經(jīng)驗。
什么是大集中?就是將所有的軟硬件資源、所有區(qū)縣的數(shù)據(jù)資源都整合到杭州市環(huán)保局，環(huán)保局從大杭州整體上考慮信息化建設，對數(shù)據(jù)進行集成和分析。這樣不僅解決了信息孤島的問題，而且可以有效避免重復建設。
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