西安飲用水源80%來自黑河金盆水庫 保護(hù)屬重中之重
繼蘭州、武漢水污染之后，浙江富春江又突發(fā)事故，一輛運(yùn)輸四氯乙烷的槽罐車側(cè)翻泄漏，威脅富陽市供水安全。
接連發(fā)生的城市飲用水安全事故，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厥忻竦目只，恐慌的人群又紛紛搶購(fù)把b水，引發(fā)社會的連鎖反應(yīng)。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的情況下，隨著更多人口向城市的聚集，飲用水安全問題日趨重要，尤其是承擔(dān)城鎮(zhèn)化主要任務(wù)的重點(diǎn)城市，一旦發(fā)生水污染事件，可能引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道聯(lián)合浩澤凈水，在中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心的學(xué)術(shù)支持下，開展了名為“凈澤計劃”的全國重點(diǎn)地區(qū)飲用水水質(zhì)調(diào)研行動。
“凈澤計劃”針對當(dāng)前社會關(guān)于水環(huán)境的信息零散、獲取的信息可信度和深度不足、公眾無法自我辨別等現(xiàn)狀，選取北京、上海、重慶、西安等10個代表性城市，通過實(shí)地調(diào)研，力圖篩選更為準(zhǔn)確的水環(huán)境現(xiàn)狀，提供給公眾較為權(quán)威和全面的信息。調(diào)研內(nèi)容不僅包括水源地，還囊括了水廠、管網(wǎng)、二次供水設(shè)施及相關(guān)檢測機(jī)制的現(xiàn)實(shí)情況。
在此情況下，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者走訪調(diào)查了西安飲用水安全情況，作為西北地區(qū)龍頭和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，西安的水質(zhì)安全影響重大。
那么西安的飲用水質(zhì)是否安全，采取了哪些措施來保障水安全，哪些經(jīng)驗(yàn)值得推廣，又有哪些隱患需要排除?
地下水份額逐步減少
黑河金盆水庫逐漸成為西安市最主要的水源地。
“秋風(fēng)吹渭水，落葉滿長安。”漢唐以來，西安城市的格局都是緊鄰渭水，渭河也成為西安重要的水源。然而，前些年隨著污染加劇，渭河水質(zhì)已經(jīng)不適宜飲用，除了渭河附近的幾處地下水源之外，渭河已經(jīng)不再是西安市的主要水源地了。
上世紀(jì)九十年代，西安經(jīng)歷了一段嚴(yán)重的水荒，缺水引發(fā)的水危機(jī)促使了黑河引水工程的上馬，如今黑河水已經(jīng)成為西安市主要水源，日供水能力110萬噸，占全市供水總量的80%。
提起西安當(dāng)年的水荒，陜西省決策咨詢委員會委員、西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院教授周孝德記憶猶新。那時他剛在西安理工大學(xué)執(zhí)教，夏天缺水嚴(yán)重的時候，只有中午和晚上各一個小時供水，為了解決學(xué)生用水問題，學(xué)校甚至把水利學(xué)院做實(shí)驗(yàn)的地下水庫里的水抽出來用。
隨著黑河引水工程的逐步建成，黑河金盆水庫逐漸成為西安市最主要的水源地，而渭河及其支流附近的地下水源地供水份額逐步下降。
以前西安市地下水源占水源地總量一半，其中渭濱、灃河、浐河、灞河等地下水源地都在渭河及其支流附近。由于這些河流，尤其是渭河干流污染嚴(yán)重，前些年一度水質(zhì)降到劣五類，地下水水質(zhì)也受到影響。
西安市一位要求匿名的水務(wù)專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，渭河邊上的地下水中含有有機(jī)質(zhì)和氮磷，而且出現(xiàn)地表水才有的問題，甚至有藻類。不過，并非該區(qū)域所有地下水水質(zhì)都受到影響，他表示有些井水質(zhì)不好，但周圍相隔僅二三十米的其他井水質(zhì)又正常。
這些年來，隨著陜西省加大對渭河綜合治理的力度，尤其是2011年開始投入607億元的渭河陜西段綜合治理，遏制住了渭河水質(zhì)變差的趨勢。雖然渭河水變清還需要相當(dāng)長的過程，但隨著沿線污染企業(yè)的關(guān)停，以及綜合治理的不斷投入，渭河周邊的地下水質(zhì)也在逐步改善。根據(jù)西安市環(huán)保局發(fā)布的《西安市2013年度環(huán)境質(zhì)量狀況》，渭河綜合污染指數(shù)較上年同期下降了7.2%。
黑河引水工程也使得西安市大大減輕對地下水源的依賴，隨著黑河水供水管網(wǎng)的不斷拓展，地下水源供水量逐步減少。
“西安市原先靠地下水，打了很多井，后來黑河水來了，能封井的都封了，地下水水位就抬升了。”周孝德告訴記者，隨著管道越鋪越廣，黑河水將逐步全覆蓋西安市，現(xiàn)在黑河引水已經(jīng)拓展到北郊市政府一帶，以前火車站以北都是用地下水。
金盆水庫保護(hù)屬重中之重
108國道線從黑河水源地穿過成為安全隱患。
黑河水成為西安市主要水源，水庫所在地金盆水庫自然成為水源地保護(hù)的重中之重。
為了加大水源地保護(hù)力度，西安市在黑河水源地專門設(shè)立了公安黑河分局，負(fù)責(zé)水源地的治安，防控有毒有害危險品對水庫的威脅。
為了保護(hù)黑河水安全，除了專設(shè)公安分局外，西安市環(huán)保局還設(shè)立了環(huán)？傉緦λ吹厮|(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，西安市水務(wù)局下設(shè)水源地管理辦公室，同時還頒布了《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》、《西安市城市飲用水源污染防治管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)。
距離西安市區(qū)86公里的金盆水庫位于秦嶺山區(qū)，除了庫區(qū)的一些居民外，周邊沒有工業(yè)企業(yè)，不存在工業(yè)污染源，僅有幾個金礦、鐵礦礦區(qū)。
“前些年黑河水庫爆發(fā)過藻類，這幾年水質(zhì)都很好，除了一個總氮指標(biāo)超標(biāo)外，其他指標(biāo)都在二類。”上述要求匿名的水務(wù)專家表示，氮超標(biāo)是所有水庫的通病，主要是自然降雨將森林中的落葉及腐殖質(zhì)等沖刷到水庫造成的，并非人為因素。
周孝德也對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，黑河引水之后，西安的水質(zhì)可以稱得上是全國各大城市里最好的，因?yàn)橹苯訌那貛X山里引水。
根據(jù)《西安市2013年度環(huán)境質(zhì)量狀況》和《西安市水環(huán)境狀況與監(jiān)測月報》顯示，2013年度和以及今年前四個月，西安市飲用水源地全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，而黑河的綜合污染指數(shù)也較上年同期下降了17.2%。
不過，這并非意味著黑河水質(zhì)沒有安全風(fēng)險。
目前黑河金盆水庫庫區(qū)內(nèi)有1萬多居民，日常生活以及農(nóng)家樂產(chǎn)生的生活污水成為一個污染源。為了減少人為活動對水質(zhì)的影響，西安市也在逐步進(jìn)行庫區(qū)移民搬遷，黑河金盆水庫第一批移民安置搬遷工作已經(jīng)在2013年完成，二期移民安置工程要對水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的159戶590人實(shí)施移民安置，將于今年全部完成。
除此之外，108國道線從黑河水源地穿過，也成為一個安全隱患。雖然黑河水源地范圍內(nèi)禁止運(yùn)輸危險品，兩端也設(shè)立了檢查站，不過當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)報道過，運(yùn)載危險品的車輛仍從這里通行。
“現(xiàn)在西安到漢中高速公路通了，108國道的車就少了。但還要加強(qiáng)防范危險品運(yùn)輸以及人為破壞。”周孝德表示，如果說黑河水源地有隱患的話，最大的就是這個。
有專家認(rèn)為，水源地還有一個比較大的風(fēng)險是水庫太開闊，大壩有管理，而有些其他地方管理跟不上。雖然水庫設(shè)了一個公安分局，但沒有現(xiàn)代化手段防控，一般人還是能很容易接近水體，經(jīng)常有人在那里釣魚，有人為事故的可能。
單線輸水存在風(fēng)險
老的管道如果漏水回滲就會造成污染。
黑河水出了金盆水庫之后，還要通過86公里的暗渠輸送到曲江水廠和南郊水廠處理，再向城市各個區(qū)域供水。
在這樣長的距離內(nèi)供水，管道安全也成為影響城市水安全的一個重要因素，為此專門設(shè)立黑河引水渠道管理處，在供水管道沿線進(jìn)行巡檢。
“黑河到西安只有一條引水管道，已經(jīng)運(yùn)行了十多年，萬一破裂可能造成西安市的供水中斷。但是西安市政府已經(jīng)意識到問題，開始啟動第二條通道的修建。”陜西省決策咨詢委員會委員、西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院教授周孝德對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，雖然單一管道可以保證供水，但復(fù)線管道可以應(yīng)對萬一發(fā)生的風(fēng)險。
對于曲江和南郊兩大水廠來說，一個優(yōu)勢在于，西安市南部靠近秦嶺地勢較高，北部地勢較低，因此黑河引水到了水廠之后可以通過供水管線自流，這種重力供水使得水廠的電力需求大大降低。
在水質(zhì)處理工藝方面，這兩大水廠都是采取傳統(tǒng)工藝進(jìn)行處理。
“兩個水廠采用的都是沉淀過濾工藝，這對泥沙和微生物有作用，但如果一些溶解性較強(qiáng)的物質(zhì)，比如重金屬、油類等是沒辦法解決的，有些特別的病毒、細(xì)菌也解決不了。”上述要求匿名的水務(wù)專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，新建的東南郊水廠采取的工藝比較先進(jìn)，采取的是紫外線加氯消毒結(jié)合手段，還預(yù)留了生物處理空間。
對于一般地下水，抽上來消毒后就可以直接供水，但專家認(rèn)為，渭河及其支流周邊地下水源地的水質(zhì)較差，還需要加上處理系統(tǒng)。
自來水出了水廠之后就進(jìn)入城市供水管網(wǎng)，在黑河引水之后，西安市相當(dāng)一部分供水管網(wǎng)經(jīng)過改造或新建，而且每年都會有改造，新建管線基本采用球墨鑄鐵材質(zhì)，但城墻內(nèi)老城區(qū)很多還是用的混凝土管線。
“新修的管道不會有大的問題，老的管道如果漏水回滲就會造成污染。”周孝德表示，水質(zhì)不好的地方，管線用久了會積下污泥，從而產(chǎn)生污染。不過，隨著黑河供水線路的拓展，舊有的管線會逐步改造，老的管道也越來越少。
水務(wù)體制仍待改革
牽涉利益，西安市的地下水源并沒有全部關(guān)停。
在專家看來，西安市自來水出廠水質(zhì)都比較好，但仍然不時有居民反映水質(zhì)有問題，往往檢測之后會發(fā)現(xiàn)這是二次污染導(dǎo)致的，而這個問題的根源在于體制問題。
“現(xiàn)在GB5749-2006新標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很高，和歐美接近，但由于體制問題，出現(xiàn)百姓覺得水質(zhì)不安全問題。”上述專家告21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道訴記者，現(xiàn)在新標(biāo)準(zhǔn)要求水質(zhì)管到各家各戶龍頭，但所有供水企業(yè)都是只管到接進(jìn)戶的地方，這個地方的水達(dá)標(biāo)就認(rèn)為是達(dá)標(biāo)了。
水廠處理過的自來水進(jìn)入城市管網(wǎng)之后，還要輸送到各家各戶的水龍頭，而居民小區(qū)或企事業(yè)單位樓層一般都有水池、水箱，很少有管網(wǎng)直接供水的。這些蓄水池和水箱不歸自來水公司管，而是歸小區(qū)或單位的物業(yè)管理部門，由于沒有專業(yè)的人員，本來一兩年要清理一次但都沒人管，這就非常容易導(dǎo)致二次污染。
此外，黑河水完全可以替代水質(zhì)較差的其他地下水源，但由于牽涉到利益問題，西安市的地下水源并沒有全部關(guān)停，這些地下水源地都是自來水公司打的井，都是自己的資產(chǎn)，取水不要錢，而黑河水要支付給黑河水庫每噸8毛錢左右。現(xiàn)在好在供水企業(yè)和黑河水庫管理方都是屬于西安市水務(wù)集團(tuán)，原來就是西安市自來水公司和黑河供水管理局兩個單位，考慮到成本自來水公司能用地下水的就用地下水。
現(xiàn)在，西安市經(jīng)過水務(wù)改革，把這兩個單位合并到水務(wù)集團(tuán)，問題也就轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部的矛盾了。以前西安市自來水公司屬于市政局管，后來政府職能轉(zhuǎn)變，水務(wù)局管水利、自來水，也管黑河引水，又把自來水公司和黑河管理局剝離組建成西安水務(wù)集團(tuán)，水務(wù)局只剩下行政管理職能。
經(jīng)過水務(wù)改革之后，無論是水源地保護(hù)、輸水管道，還是自來水公司都?xì)w西安水務(wù)集團(tuán)管理，西安水務(wù)集團(tuán)成為保證城市水質(zhì)安全的關(guān)鍵。不過，有專家認(rèn)為，西安水務(wù)集團(tuán)需要將水質(zhì)監(jiān)測等數(shù)據(jù)和信息向社會公開，有必要讓公眾了解西安市的水質(zhì)安全到底處于什么狀態(tài)。
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