九江PX項(xiàng)目為何得以擺脫“一鬧就！
在驅(qū)逐PX運(yùn)動(dòng)愈演愈烈的情況下，九江PX項(xiàng)目為何得以擺脫“一鬧就停”的固有模式?
PX的廬山初戀
如果九江石化堅(jiān)持不住，就會(huì)跟前邊幾家企業(yè)一樣“見(jiàn)光死”了。
在九江石化總經(jīng)理覃偉中看來(lái)，九江PX道路走得艱難。其他地區(qū)的PX“打噴嚏”，九江PX總是跟著“感冒”。2012年10月與2013年5月，在寧波、昆明分別發(fā)生對(duì)PX的抵制事件時(shí)，九江無(wú)一例外地受到了波及。
不過(guò)，在曾經(jīng)打算上馬PX項(xiàng)目的寧波、昆明、茂名等地政府看來(lái)，九江PX簡(jiǎn)直運(yùn)氣好得不得了。只有這個(gè)項(xiàng)目，在遭遇民眾抵制之后仍然堅(jiān)持下來(lái)，目前已經(jīng)進(jìn)展到環(huán)評(píng)的最后一步。
國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在了解九江PX項(xiàng)目后，做了這樣的批示：“通過(guò)科普助力重大工程項(xiàng)目建設(shè)，效果很好。”
九江PX，為何能讓民眾放下說(shuō)“不”的標(biāo)牌?
波瀾不驚的初次公示
“PX能不能建得順利，關(guān)鍵還是信任的問(wèn)題——能不能信任當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)監(jiān)管到位，能不能信任企業(yè)可以管理好。”——覃偉中
“一開(kāi)始聽(tīng)說(shuō)煉油廠要上新裝置了，我們都沒(méi)什么感覺(jué)。上就上唄，這么多年來(lái)，它們對(duì)我們老百姓的生活也沒(méi)什么影響。”住在九江金雞坡街道社區(qū)68歲的陶大爺對(duì)記者說(shuō)。
金雞坡街道位于江西省九江市潯陽(yáng)區(qū)，與廬山區(qū)新港鎮(zhèn)、五里街道和區(qū)白水湖街道一起將整個(gè)九江石化圈住。全街總?cè)丝?8008人，其中農(nóng)村人口7000余人，是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)接合型街道。
陶大爺習(xí)慣性地將九江石化稱為“煉油廠”。這家30多年的老企業(yè)是九江市乃至江西省的“財(cái)神”，在鄰居們眼里人緣也不錯(cuò)。在九江如今還流傳著這樣的話：“翻身不忘共產(chǎn)黨，致富不忘煉油廠。”
因?yàn)殡x得近，陶大爺早在2012年4月就知道了PX項(xiàng)目。那是九江PX第一次環(huán)評(píng)公示。
這個(gè)PX項(xiàng)目是60萬(wàn)噸芳烴聯(lián)合裝置，占地面積約6.5萬(wàn)平方米。它將建在九江石化現(xiàn)有的供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)所在地。項(xiàng)目投入概算為28億元。2009年12月，中國(guó)石化集團(tuán)與江西省政府簽訂江西九江石化煉化一體化項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中就包括PX裝置。如果建設(shè)成功，九江石化將成為我國(guó)中部地區(qū)大型的芳烴加工基地。
按照國(guó)家環(huán)評(píng)導(dǎo)則的要求，九江石化于2012年4月10日在九江市政府、環(huán)保局網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓?bào)刊、各區(qū)政府、街道辦、村委會(huì)、學(xué)校等公告欄張貼該項(xiàng)目環(huán)評(píng)的第一次公示。九江石化新聞發(fā)言人楊?lèi)?ài)蓉告訴記者，第一次公示九江非常平靜，沒(méi)有引起民眾任何關(guān)注，風(fēng)平浪靜地通過(guò)了。
“我們九江石化在這里安身立命30多年，跟周邊居民和諧相處，帶動(dòng)了居民生活的改善，也沒(méi)有給大家造成爆炸、污染等令人不安的印象。”楊?lèi)?ài)蓉分析說(shuō)。“這種信任不是用嘴巴說(shuō)的，而是企業(yè)幾十年如一日實(shí)際做出來(lái)的。這就是我們最初公示非常順利的原因。”她補(bǔ)充道。
趁熱打鐵的二次公示
“后來(lái)，這批人成為我們化解2013年那次危機(jī)的中堅(jiān)力量。”——楊?lèi)?ài)蓉
2012年9月27日，環(huán)評(píng)報(bào)告編寫(xiě)完畢后，九江石化進(jìn)行了第二次為期27天的公示。這一次，九江PX“撞上”了寧波群眾反PX事件。這次公示，PX瞬間成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
環(huán)評(píng)導(dǎo)則規(guī)定，為了得到民眾的認(rèn)可，除兩次公示外，還需要調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等形式來(lái)聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)。2012年10月，九江市環(huán)境科學(xué)研究所(以下簡(jiǎn)稱環(huán)科所)在九江市范圍內(nèi)舉行了公眾問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查范圍分重點(diǎn)調(diào)查區(qū)和社會(huì)關(guān)注區(qū)，20公里內(nèi)的社區(qū)和居民是重點(diǎn)調(diào)查區(qū)，40公里至80公里的是社會(huì)關(guān)注區(qū)。
“之前，我們的800萬(wàn)噸煉油改造項(xiàng)目都只準(zhǔn)備了400多份調(diào)查問(wèn)卷。而PX項(xiàng)目我們共發(fā)放了問(wèn)卷920份，還發(fā)放了部分調(diào)查問(wèn)卷給跟我們一條長(zhǎng)江之隔的湖北省小池鎮(zhèn)。之前，從沒(méi)有說(shuō)哪個(gè)企業(yè)跨省做調(diào)查問(wèn)卷的。”九江石化安全環(huán)保監(jiān)督處處長(zhǎng)王敏告訴記者。
920份調(diào)查問(wèn)卷收回866份，有效回收率為94.1%。其中，調(diào)查問(wèn)卷中不贊成及其他意見(jiàn)74份。針對(duì)這74個(gè)持不贊成意見(jiàn)的民眾，之后的兩個(gè)月，九江環(huán)科所在市政府的幫助下，到其所屬街道的街委會(huì)每家每戶回訪調(diào)查，進(jìn)行溝通后再發(fā)放一份新的調(diào)查問(wèn)卷，最終收回來(lái)74份，除一人表示無(wú)所謂外其余民眾皆表示同意。
“那一次網(wǎng)上也有些負(fù)面聲音，不過(guò)規(guī)模比較小。我們邀請(qǐng)了幾位強(qiáng)烈反對(duì)PX的網(wǎng)民和版主進(jìn)行溝通、科普宣傳后，質(zhì)疑很快就平息了。”楊?lèi)?ài)蓉說(shuō)。
2012年10月20日上午，在市政府的要求下，九江石化帶領(lǐng)石化廠周邊的居民、市人大代表、環(huán)保局及另外幾個(gè)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)共40多人，前往金陵石化實(shí)地參觀。之所以選擇金陵石化，一是距離較近，二是該廠的PX裝置跟九江石化擬建的裝置幾乎一樣。
“參觀的效果很不錯(cuò)。通過(guò)與專業(yè)人員的面對(duì)面交流及參觀PX裝置運(yùn)行管理等活動(dòng)，這些參觀者成為了支持者，并且跟別人說(shuō)‘PX裝置沒(méi)那么復(fù)雜，也就只是普通的裝置’。后來(lái)，這一批人成為了我們解決2013年那次危機(jī)的中堅(jiān)力量。”楊?lèi)?ài)蓉告訴記者。
打鐵還需趁熱。20日上午參觀完金陵石化后，下午九江石化和環(huán)評(píng)單位及九江市環(huán)保局聯(lián)合舉辦了PX項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與座談會(huì)。
就像王敏說(shuō)的，他們的節(jié)奏掌握得非常好。順理成章地，那次座談會(huì)很順利，民眾主要關(guān)心的是環(huán)評(píng)結(jié)論、PX裝置怎樣控制、如何對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行補(bǔ)償及支持等問(wèn)題。
到此為止，九江石化整個(gè)PX項(xiàng)目的推進(jìn)工作仍然可稱平穩(wěn)有序。如若不是2013年4月底的那次補(bǔ)充公示，或許一切將平穩(wěn)到底。
“散步”前的九江十日
“剛改名為‘PX項(xiàng)目討論群’時(shí)我那個(gè)群僅100多人，一天之后就發(fā)展到了600~700人。”——火焰
從2013年5月4日到約定“散步”的13日，九江市民的情緒如同反應(yīng)器急劇升溫，一個(gè)名叫“PX”的恐怖幻影，讓剛剛度過(guò)五一假期的人們勃然大怒。
“我那些天晚上基本沒(méi)怎么睡，經(jīng)常半夜12點(diǎn)多接到民眾電話，而且語(yǔ)氣、態(tài)度相當(dāng)惡劣，罵人的、出言威脅的都有，導(dǎo)致我當(dāng)時(shí)都快崩潰了。我不敢接電話，又不能關(guān)機(jī)，都想直接把電話停機(jī)。”九江市環(huán)科所劉強(qiáng)回憶起那段日子仍是一臉郁悶。
按照國(guó)家環(huán)評(píng)導(dǎo)則的規(guī)定，當(dāng)時(shí)九江石化兩次公示實(shí)際上結(jié)束了。國(guó)家環(huán)保部認(rèn)為PX是敏感且備受關(guān)注的話題，但九江反應(yīng)比較平靜。為慎重起見(jiàn)，國(guó)家環(huán)保部要求九江石化進(jìn)行延伸公示，在九江市《潯陽(yáng)晚報(bào)》上刊登了二分之一版的公示內(nèi)容。劉強(qiáng)的電話就公布在這里。
開(kāi)始幾天關(guān)注的人并不多。但是，5月4日開(kāi)始，受昆明PX事件的影響，九江市關(guān)于芳烴項(xiàng)目的咨詢電話暴增。6日，九江新聞網(wǎng)論壇板塊出現(xiàn)了第一篇反對(duì)的帖子，名為《PX芳烴工程要落戶九江了，九江人民等著受死吧!》。文中說(shuō)道：“PX項(xiàng)目廈門(mén)不要了、大連也停了，寧波、昆明都不要了，為什么我們要呢?九江人就不要命了嗎?”
今年44歲的“驢友”火焰就是這時(shí)候了解到PX項(xiàng)目的；鹧孀?lèi)?ài)爬廬山，每周都要去兩次，每次都是尋找不同的路線登山。他從朋友口中聽(tīng)說(shuō)PX有毒有害，在報(bào)刊上也見(jiàn)到了昆明反對(duì)PX的報(bào)道。
“我那時(shí)候是堅(jiān)決反對(duì)九江建PX的。如果PX好，為什么其他地方都不肯建?我對(duì)九江有很深的情感，這里的環(huán)境我非常喜歡。”火焰說(shuō)。
當(dāng)時(shí)，火焰將自己平常與朋友閑聊的QQ群更名為PX項(xiàng)目討論群。“剛開(kāi)始我那個(gè)群僅100多人，一天之后就發(fā)展到了600~700人。群里90%以上是反對(duì)PX項(xiàng)目的，偶爾有幾個(gè)聲音說(shuō)要理性討論的，馬上就會(huì)被罵得不敢說(shuō)話。”火焰告訴記者。
網(wǎng)絡(luò)輿論越來(lái)越熱。10日開(kāi)始，短短一天時(shí)間內(nèi)，九江論壇關(guān)于PX項(xiàng)目網(wǎng)帖的點(diǎn)擊率高達(dá)23000多次，回帖達(dá)358個(gè)。之前出現(xiàn)在其他地方的發(fā)傳單、貼車(chē)貼、戴口罩、串聯(lián)靜坐、散步開(kāi)始出現(xiàn)苗頭。
“因?yàn)橛懻揚(yáng)X而建的QQ群，在當(dāng)時(shí)的九江數(shù)不勝數(shù)。人們?cè)谌豪锛s好5月13日(星期一)去市政府門(mén)前進(jìn)行靜坐以示抗議。局勢(shì)非常緊張。如果我們挺不過(guò)去的話，就會(huì)跟前面幾家企業(yè)一樣‘見(jiàn)光死’了。”楊?lèi)?ài)蓉說(shuō)。
怎樣才能挺住?
“如果我們挺不過(guò)去的話，就會(huì)跟前面幾家企業(yè)一樣‘見(jiàn)光死’了。”——楊?lèi)?ài)蓉
關(guān)鍵時(shí)刻，九江石化向地方黨委政府緊急求援。九江市委、市政府啟動(dòng)了應(yīng)急維穩(wěn)機(jī)制，組建了包括公安、宣傳、環(huán)保、維穩(wěn)等相關(guān)部門(mén)，以及潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、廬山管理局和九江石化在內(nèi)的“九江石化芳烴項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，各負(fù)其責(zé)。
“市環(huán)保局負(fù)責(zé)答復(fù)相關(guān)問(wèn)訊電話和郵件;發(fā)改委、工信委、環(huán)保局等抽調(diào)了30名機(jī)關(guān)干部深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展PX相關(guān)知識(shí)宣講;潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、廬山管理局負(fù)責(zé)全面掌握居民思想動(dòng)向。”王敏說(shuō)。
王敏告訴記者，5月6日后的那幾天，市委市政府將民眾討論的話題熱點(diǎn)及想知道的問(wèn)題，編發(fā)了3000多份宣傳冊(cè)，發(fā)放到各個(gè)街道辦，由街道辦下放到居民家庭。
“那幾天，我在廠里講了20多場(chǎng)科普宣講的報(bào)告，涵蓋的人群包括教師，九江中小學(xué)生，街道、政府的公務(wù)員及部分網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖。”王敏說(shuō)。這樣的報(bào)告王敏每天都要講三四場(chǎng)，一講就是兩三個(gè)小時(shí)。講完之后還要帶著來(lái)賓去生產(chǎn)裝置區(qū)參觀，講解企業(yè)在裝置安全生產(chǎn)方面是如何控制的，講到最后嗓子都啞了。
5月11日，九江石化邀請(qǐng)了6位網(wǎng)上號(hào)召力比較強(qiáng)的意見(jiàn)領(lǐng)袖見(jiàn)面，火焰也是被邀請(qǐng)的成員之一。
上午9點(diǎn)，火焰來(lái)到了九江石化。“九江石化的人先跟我們做了溝通，把PX的情況做了簡(jiǎn)要介紹，也給我們準(zhǔn)備了人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、新華社報(bào)道權(quán)威專家對(duì)PX解讀的相關(guān)資料，還給我們講了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念及企業(yè)是如何進(jìn)行科學(xué)管理的。”火焰回憶道。
之后，楊?lèi)?ài)蓉領(lǐng)著他們參觀了九江石化的生產(chǎn)裝置以及將來(lái)要建PX的地方。經(jīng)過(guò)調(diào)查，楊?lèi)?ài)蓉他們發(fā)現(xiàn)，這次恐慌的不是企業(yè)周?chē)陌傩眨请x九江石化很遠(yuǎn)、從來(lái)沒(méi)有進(jìn)過(guò)企業(yè)的人。果然，看過(guò)之后網(wǎng)友們大為感嘆。
“之前，接觸過(guò)很多小的化工廠？吹剿鼈儩鉄煗L滾，還有刺鼻的氣味，我就感覺(jué)化工裝置都是有毒有害的。雖然也聽(tīng)說(shuō)大的化工企業(yè)做得很好、管理很規(guī)范，但是它離市區(qū)遠(yuǎn)，我們也根本進(jìn)不去，所以也不知道是真是假。這次走進(jìn)九江石化，我明顯的感覺(jué)到，大的化工企業(yè)跟小的還是有很大區(qū)別的。從感官上就沒(méi)有什么刺鼻氣味，在小化工企業(yè)附近就感覺(jué)臟兮兮的，九江石化卻給人干凈整潔的感覺(jué)。”火焰說(shuō)。
回去以后，火焰仔細(xì)查找了PX方面的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)把他了解到的相關(guān)知識(shí)及九江石化的情況，跟大家進(jìn)行了交流，并希望大家能夠走近科學(xué)、理性交流，真正花半個(gè)小時(shí)去深入了解PX到底是什么。
“其實(shí)現(xiàn)在回想起來(lái)，當(dāng)初都是大家QQ上聊、轉(zhuǎn)發(fā)各種PX的圖片，百度一搜索都是負(fù)面的新聞，因此我們就覺(jué)得PX是不好的東西，但具體怎么不好，誰(shuí)都沒(méi)有深入了解。”他說(shuō)。
當(dāng)天下午，一位叫“最后一槍”的網(wǎng)友將他此次的心得、感受及一些現(xiàn)場(chǎng)照片傳至網(wǎng)上，并寫(xiě)道：“PX并沒(méi)有那么可怕，而且企業(yè)能夠以那么坦誠(chéng)的態(tài)度讓我們走進(jìn)去，足以說(shuō)明他們的態(tài)度是值得我們信任的，希望大家能夠理性地對(duì)待PX。”
“他那個(gè)帖子真的出現(xiàn)得很及時(shí)。當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)上稍微有一丁點(diǎn)正面的信息都會(huì)被大家罵得不行，那個(gè)時(shí)候真理是被謠言掩蓋的。但是‘最后一槍’的號(hào)召力很強(qiáng)，他的帖子對(duì)大家理性看待PX起到了很大作用。”楊?lèi)?ài)蓉說(shuō)。
5月13日終于到了。只有十幾個(gè)人來(lái)到市政府門(mén)前。九江市政府工作人員將他們請(qǐng)進(jìn)了市政府，請(qǐng)PX相關(guān)方面的專家與他們進(jìn)行交流，了解清楚之后人們就撤了。晚上發(fā)現(xiàn)有戴口罩的居民，市政府人員就會(huì)進(jìn)行疏導(dǎo)。零零散散地印著‘PX滾出九江’的車(chē)貼，交警部門(mén)看到后會(huì)讓司機(jī)自行摘取。
到2013年5月14日環(huán)評(píng)延伸公示截止之日，在公示期間共收到有記錄的咨詢電話、短信、郵件一共712人次。其中(去除無(wú)法識(shí)別號(hào)碼)來(lái)電485人次、短信200人次、郵件19人次，北京方面收到反饋意見(jiàn)8條。最后，經(jīng)查實(shí)電話號(hào)碼490個(gè)。
再下金陵
“人們發(fā)現(xiàn)，金陵石化PX裝置與總經(jīng)理辦公室的距離僅200多米。”——王敏
13日平安度過(guò)，并不意味著公眾對(duì)PX已經(jīng)放心。九江市政府和九江石化仍然繃緊了弦兒，繼續(xù)科普工作。
楊?lèi)?ài)蓉認(rèn)為，九江石化此次來(lái)勢(shì)兇猛的輿情危機(jī)最后之所以能夠平復(fù)，離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣娜嬷С帧?ldquo;我們這次能夠那么及時(shí)地掌握輿情，掌握話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)，就是依靠了市政府的力量。”她說(shuō)。
5月15日開(kāi)始，當(dāng)?shù)卣檎{(diào)出來(lái)的30名機(jī)關(guān)干部組成10個(gè)工作組，根據(jù)電話聯(lián)系群眾上門(mén)做解釋說(shuō)明工作。根據(jù)工作組的情況反饋，大多數(shù)群眾屬于不了解情況，了解情況后均表示能夠理解九江PX項(xiàng)目。但最后仍有無(wú)法聯(lián)系人員35人和不肯見(jiàn)面又持不同意見(jiàn)的人員57人。
5月17日，九江市在全市范圍內(nèi)展開(kāi)了大規(guī)？茖W(xué)宣傳教育工作。在九江電視臺(tái)和全市公眾場(chǎng)合的大屏幕上連續(xù)播放中央媒體采訪中國(guó)工程院院士曹湘洪的視頻和焦點(diǎn)訪談釋疑PX項(xiàng)目的節(jié)目。
同時(shí)，由市環(huán)保局牽頭分別在九江石化、九江市教育局組織對(duì)全市經(jīng)濟(jì)部門(mén)和教育系統(tǒng)的干部職工進(jìn)行PX項(xiàng)目的宣傳教育活動(dòng)，并組織學(xué)校的化學(xué)教師到九江石化廠區(qū)進(jìn)行參觀。
大量的科普工作起到了一定的效果，但反對(duì)聲音依然存在。王敏思考要不要帶這些反對(duì)的人再去一趟金陵石化。但在那樣的一個(gè)敏感時(shí)期，誰(shuí)也不想惹火上身，金陵石化也不希望原本開(kāi)得好好的裝置被波及。
5月23日，經(jīng)過(guò)再三的溝通，加之又是兄弟企業(yè)，金陵石化同意讓他們?nèi)，但最多只能?0個(gè)人，而且不能是反對(duì)的人。
“但我們也沒(méi)辦法，壓力太大了。市政府讓我們把那些打電話來(lái)表示堅(jiān)決反對(duì)的七八十人全部帶過(guò)去參觀。最后，我們硬著頭皮帶去了70個(gè)人，而且大部分人是反對(duì)的。”王敏說(shuō)。
幸好金陵石化非常給力。盡管“不速之客”上門(mén)，他們還是帶領(lǐng)大家來(lái)到PX生產(chǎn)裝置現(xiàn)場(chǎng)。人們發(fā)現(xiàn)，正如科普所說(shuō)的，PX裝置不過(guò)是普通裝置，根本聞不到什么氣味。
“更重要的是，PX裝置與金陵石化總經(jīng)理辦公室的距離僅200多米。”王敏笑著說(shuō)。金陵石化的工程師從PX裝置現(xiàn)場(chǎng)采集了一瓶樣品，讓大家聞和看，親身感受PX到底是什么。他還告訴大家，這套裝置已經(jīng)運(yùn)行三、四年了，并沒(méi)有發(fā)生什么大的事故。
在返程的途中，有人當(dāng)場(chǎng)表示“PX裝置可以建，我們放心”，也有人不說(shuō)話表示默認(rèn)。
楊?lèi)?ài)蓉表示，百聞不如一見(jiàn)，最好的與民眾溝通的方法就是企業(yè)開(kāi)放，誰(shuí)想了解，只要是有興趣，都非常歡迎大家走進(jìn)來(lái)。當(dāng)大家走進(jìn)這個(gè)企業(yè)后，所有的疑惑、猜忌、排斥都會(huì)有一個(gè)理性的分析和判斷。
“我們要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦企業(yè)，開(kāi)放辦企業(yè)。我們沒(méi)有任何需要隱瞞的信息，只要公眾和組織需要了解企業(yè)的相關(guān)信息，我們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)都愿意提供。”覃偉中說(shuō)。
“像我這個(gè)年紀(jì)的人，知道凡事有利有弊。經(jīng)過(guò)多方面的了解，從我看來(lái)PX是利大于弊的。所以，我現(xiàn)在是比較支持上PX項(xiàng)目的。再說(shuō)，我們都是上班族，哪有那么多時(shí)間盯著PX，只要知道這個(gè)企業(yè)是什么樣的態(tài)度就放心了。”火焰表示。
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