河北滹沱河：石家莊水源地深陷高爾夫污染之憂
者來到位于石家莊市北部中華大街、勝利大街與滹沱河交匯處，在滹沱河水面中央河心島看到，島內(nèi)高爾夫球場(chǎng)綠草茵茵，大片的別墅群掩映在碧波中。
石家莊市政府公開資料顯示，河心島周圍滹沱河水域一直是石家莊市重要的飲用水水源地和一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，且具有行洪、補(bǔ)水的功能，在生態(tài)環(huán)境方面也對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生著極大的影響。
然而，據(jù)知情人透露，河北申能房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱“申能公司”)在這里打著體育公園的名義興建國(guó)家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)以及低容積率的別墅項(xiàng)目。
有專家認(rèn)為，高爾夫球場(chǎng)草皮在維護(hù)過程中需要噴灑大量的化學(xué)農(nóng)藥，殘留農(nóng)藥通過地下滲透無疑會(huì)給周邊水源帶來難以估量的影響。同時(shí)，別墅生活區(qū)的建成，生活污水、垃圾也會(huì)對(duì)水源地的保護(hù)構(gòu)成威脅。
飲用水水源地建設(shè)高爾夫和別墅
滹沱河，被稱為石家莊市的母親河。
2007年11月起，石家莊市斥資62.34億元對(duì)其進(jìn)行綜合整治。計(jì)劃建成集防洪保安、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、水源地保護(hù)等多功能的德政工程與民心工程。
河心島就位于滹沱河綜合整治工程一期改造的1號(hào)水面中央。
當(dāng)?shù)卮迕穹Q，河心島原來是一片林地，屬正定縣正定鎮(zhèn)3個(gè)自然村集體所有，塔元莊約700畝、大孫村約300畝、西柏棠約500畝。
“2011年初，政府征地說是建生態(tài)公園，當(dāng)時(shí)聽了還挺高興，但是慢慢地好像變了味，建起了只有少數(shù)富人才能享有的高爾夫球場(chǎng)和別墅，現(xiàn)在我們想到島上游玩都困難。”正定縣塔元莊一李姓村民告訴記者。
據(jù)記者調(diào)查了解，征地后，政府并沒有直接對(duì)河心島投資整治，而是交由申能公司整體開發(fā)建設(shè)。工商登記資料顯示，該公司成立于2010年12月9日，注冊(cè)資本6000萬元。申能公司成立后不久，便開始了河心島高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)，但截至目前，該球場(chǎng)未取得任何建設(shè)手續(xù)，屬典型的違規(guī)球場(chǎng)。
5月26日，記者驅(qū)車前往河心島，在最西端的唯一入口處并未受到保安的攔截。不過，保安告訴記者，早上8點(diǎn)到下午5點(diǎn)半之間可以進(jìn)島，這是島內(nèi)工作人員上班的時(shí)間，除此之外，一律不得進(jìn)島。
“前幾年的確不讓進(jìn)島，只有買別墅或者高爾夫會(huì)員才能進(jìn)入，普通市民是不能登島游玩的。”經(jīng)營(yíng)出租的趙師傅回憶稱，“我從小就在石家莊長(zhǎng)大，小時(shí)候滹沱河常年四季幾乎沒水，不像現(xiàn)在這樣;五六年前政府開始治理，現(xiàn)在環(huán)境好多了，河心島幾年前還是一片片樹林，聽說政府要建成休閑生態(tài)公園，不知道什么原因怎么就成了高爾夫球場(chǎng)和別墅了。”
記者走進(jìn)島內(nèi)看到，原來的樹林已不見蹤影，取而代之的是假山、各種景觀樹木、花草。在售樓部旁，占地龐大的高爾夫球場(chǎng)映入記者眼簾，粗略估計(jì)亦有三四百畝。一名工人正在給草坪噴水，放眼望去，果嶺、沙坑、球道、零星樹木分布在高低起伏的球場(chǎng)上。雖是炎熱的下午，但球場(chǎng)上仍有三三兩兩攜帶球具的玩家在球場(chǎng)穿梭。
據(jù)售樓人員介紹：“現(xiàn)在看到的是9洞高爾夫球場(chǎng)，這只是整個(gè)島規(guī)劃的一部分。東半島規(guī)劃為別墅區(qū)，大約占整個(gè)島的三分之一面積，目前開發(fā)的只是一期，大概百余套別墅去年開盤，目前已經(jīng)封頂。西半島主要由高爾夫球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)館等構(gòu)成。”
“從申能公司成立到河心島高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間來看，恰逢國(guó)家對(duì)高爾夫球場(chǎng)從嚴(yán)清理整頓之時(shí)。”一位熟悉河心島開發(fā)的知情人士告訴記者。
2011年4月，由11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》(下稱《通知》)緊急發(fā)往各地，這是繼2004年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》之后再次以專項(xiàng)文件的形式規(guī)范高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)問題。
該《通知》明確要求：“對(duì)于自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，非法圍墾河湖影響防洪安全的球場(chǎng)、非法占用公共資源建設(shè)的球場(chǎng)，相關(guān)部門和地方政府要重點(diǎn)督辦。”
石家莊政府公開資料顯示，滹沱河石家莊區(qū)段一直是石家莊市重要的飲用水水源地和一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，且具有行洪、補(bǔ)水的功能，在生態(tài)環(huán)境方面也對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生著極大的影響。
2003年4月4日，經(jīng)石家莊市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《滹沱河石家莊市段生態(tài)開發(fā)整治工程總體規(guī)劃》要求，根據(jù)當(dāng)時(shí)滹沱河總體規(guī)劃定位，開發(fā)整治始終貫穿生態(tài)環(huán)保這條主線。并且，在一級(jí)地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，一律不得進(jìn)行大量開發(fā)建設(shè)，禁止可能造成水污染的一切活動(dòng)，已建成的、有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目要堅(jiān)決搬遷。
2009年2月，石家莊市滹沱河地下水水源地作為集中式飲用水水源地再次被劃入保護(hù)區(qū)。
如此重要的區(qū)域理應(yīng)受到政府的嚴(yán)苛保護(hù)，而申能公司為何能不顧禁令，在飲用水水源地保護(hù)區(qū)順利興建高爾夫球場(chǎng)以及別墅項(xiàng)目呢?
知情人向記者透露：“這與地方政府的默許有很大關(guān)系，企業(yè)以體育公園(綠地)的名義報(bào)批，而實(shí)際建的卻是高爾夫球場(chǎng)，政府職能部門睜只眼閉只眼，如果被發(fā)現(xiàn)，政府部門就以從來沒批準(zhǔn)過高爾夫球場(chǎng)，都是企業(yè)私自行為而搪塞;但各部門如能盡到日常監(jiān)管之責(zé)，高爾夫球場(chǎng)以及別墅是不難被發(fā)現(xiàn)的。”
對(duì)上述疑問，記者試圖找到申能公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，在其工商登記地址，被告知該公司已搬至石家莊南二環(huán)西段35號(hào)昊邦大廈七層。然而記者在此并未找到該公司，但一位安姓工作人員接收了本報(bào)的采訪郵件，稱其可以向申能公司負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)交，但截至發(fā)稿仍未獲回復(fù)。
申能公司或擅改規(guī)劃
在申能公司違規(guī)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，其別墅項(xiàng)目亦涉嫌擅自改變規(guī)劃而建成入市。
2011年12月，正定縣國(guó)土資源局發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告，出讓位于滹沱河河心島的五幅地塊，編號(hào)分別為正國(guó)土資[2011]12號(hào)、13號(hào)、14號(hào)、15號(hào)、16號(hào)，共計(jì)約514畝。土地用途為其他普通商品住房用地，規(guī)劃指標(biāo)要求容積率1~1.1。其成交公示顯示，2012年1月，申能公司以4.29億元競(jìng)得其中14、15號(hào)地塊，共計(jì)約14公頃(合210畝)。
拿地后，申能公司并沒有按照規(guī)劃指標(biāo)要求進(jìn)行普通商品房開發(fā)，而是建起了超低容積率的別墅項(xiàng)目。2013年6月，一期百余套別墅項(xiàng)目取得預(yù)售許可證，正式開盤對(duì)外銷售。
根據(jù)申能公司的宣傳資料顯示，河心島占地1500余畝，西半島占地56萬平方米(約840畝)的體育運(yùn)動(dòng)公園，包括高爾夫練習(xí)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等體育設(shè)施;東半島為別墅區(qū)，占地面積38.2萬m2約(570畝)，總建筑面積26萬m2，容積率僅為0.36。項(xiàng)目規(guī)劃主要有獨(dú)棟、雙拼和聯(lián)排別墅三種產(chǎn)品，十余種戶型。
實(shí)際上，早在2010年，國(guó)土資源部就出臺(tái)文件，要求土地規(guī)劃容積率小于1.0將不得入市。2012年6月，國(guó)土部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄(2012年本)〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄(2012年本)〉的通知》，再次重申住宅項(xiàng)目容積率不得低于1.0。
北京市佳法律師事務(wù)所律師蘭志學(xué)分析認(rèn)為：“如果開發(fā)商擅自改變規(guī)劃，未按土地出讓合同約定的土地使用條件進(jìn)行開發(fā)，規(guī)劃部門、國(guó)土部門應(yīng)介入對(duì)其違規(guī)行為予以處理。”
對(duì)此，記者向正定縣以及滹沱河建設(shè)管理處等相關(guān)部門提出采訪要求，截至發(fā)稿，未獲任何回復(fù)。
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，河心島別墅、高爾夫球場(chǎng)的宣傳在滹沱河周邊隨處可見。2012年7月，申能公司高調(diào)舉行了河心島高爾夫球場(chǎng)以及別墅項(xiàng)目的推介活動(dòng)，時(shí)任滹沱河綜合整治指揮部辦公室副主任張國(guó)云甚至親臨現(xiàn)場(chǎng)。
“將如此重要、稀缺的島嶼建成專屬富人玩樂、居住的場(chǎng)所，明顯有悖于目前的中央政策，地方政府應(yīng)克制自己的利益沖動(dòng)，還生態(tài)于民。”北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗指出。
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