河北全面推進環(huán)評審批改革
河北省將重點從科學(xué)劃分事權(quán)、簡化環(huán)評審批內(nèi)容等方面，全面推進環(huán)評審批改革，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，以創(chuàng)新環(huán)評機制助力綠色崛起。
全面深化環(huán)評改革
“環(huán)境影響評價只會加強，不會削弱。”河北省環(huán)保廳副廳長楊智明在河北省環(huán)境影響評價工作會議上介紹說，強化環(huán)評是實行最嚴(yán)格的源頭保護制度的必然要求，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是促進污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。
河北省環(huán)境影響評價處處長張桂生告訴記者，河北省立足實際，將積極開展政策環(huán)評試點工作，加大對建設(shè)項目未批先建違法行為的懲處力度，取消補辦環(huán)評手續(xù)的規(guī)定，對拒不執(zhí)行環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)決定的，可以移交公安部門對相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留。對環(huán)評機構(gòu)弄虛作假造成嚴(yán)重污染的，要與污染者承擔(dān)連帶責(zé)任。
會議提出，河北省將全面推進環(huán)評審批改革。據(jù)介紹，今年河北省將重點從三方面進一步深化環(huán)評改革。
科學(xué)劃分事權(quán)。在法律框架內(nèi)，凡是能夠由下級環(huán)保部門、事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會管好的，都要下放。省級部門主要管住管好重大、跨區(qū)域流域、環(huán)境影響敏感復(fù)雜的項目。下放審批權(quán)限必須科學(xué)合理，不能盲目下放，不得層層下放，特別是到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。綜合考慮項目類別的環(huán)境影響復(fù)雜程度、環(huán)評技術(shù)支撐能力、審批部門管理水平和地方行政干預(yù)等，避免出現(xiàn)某些區(qū)域、某些行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理的失控。
簡化環(huán)評審批內(nèi)容。凡是跟環(huán)境無關(guān)的事項都不要納入審批內(nèi)容，實實在在地為環(huán)評“減負”、“瘦身”。同時，要建立規(guī)劃環(huán)評特別是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評銜接機制，通過規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)解決或說清的，可以適當(dāng)簡化項目環(huán)評內(nèi)容。
切實加強指導(dǎo)和監(jiān)管。在放權(quán)的同時，加強指導(dǎo)和監(jiān)管，特別是要把取消審批事項的事中、事后監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制。要建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、業(yè)績公示制度、檢查通報制度和黑名單制度，對違法違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處，以儆效尤。
開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評
“河北省將著力提升戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評工作，探索開展河北省北三縣和環(huán)首都戰(zhàn)略環(huán)評工作。”楊智明說，從今年開始，河北省強化實施5年以上的園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價工作，繼續(xù)推進鋼鐵、建材、礦山、風(fēng)電等行業(yè)規(guī)劃環(huán)評。利用建設(shè)項目“三同時”動態(tài)管理系統(tǒng)，健全電子檔案，開展規(guī)劃環(huán)評審查和建設(shè)項目審批政府承諾（村莊搬遷、污水處理等設(shè)施）以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)清查促兌活動，著力解決建設(shè)項目未驗投產(chǎn)、久試不驗、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題。
河北省環(huán)保廳將積極協(xié)調(diào)省市發(fā)改委、國土、住建等部門，將規(guī)劃環(huán)評作為工業(yè)聚集區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）申報審查的前提條件，對未進行規(guī)劃環(huán)評的實行“一票否決”。
張桂生告訴記者，河北省作為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理的重中之重，在把好項目環(huán)境準(zhǔn)入的同時，還將增強戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的實際效能。規(guī)劃環(huán)評要從削減區(qū)域排污總量、提升區(qū)域環(huán)境容量、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量入手，切實在推動區(qū)域流域合理開發(fā)、優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、指導(dǎo)新區(qū)開發(fā)與布局方面發(fā)揮作用。
與此同時，河北省還提出加強建設(shè)項目環(huán)評審批全過程管理，嚴(yán)格把好評估、審批、監(jiān)理、試生產(chǎn)、驗收每道關(guān)口。對于項目環(huán)評的把關(guān)，重大決策、重要規(guī)劃、重點項目應(yīng)該想方設(shè)法提前介入。要死守環(huán)境法律、法規(guī)紅線，做到區(qū)域主要污染物總量削減，環(huán)境質(zhì)量不降低，并堅決防范環(huán)境風(fēng)險。同時，加大環(huán)評違法責(zé)任追究力度，落實“雙移送”機制，在對違法建設(shè)單位移送環(huán)境監(jiān)察部門依法予以處罰的同時，還將對相關(guān)責(zé)任人員移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
加強對環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管
環(huán)境影響評價機構(gòu)的能力和水平，對全省的項目建設(shè)至關(guān)重要。河北省提出要加強對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管，建立環(huán)評機構(gòu)業(yè)績考核、評價公開、警示約談和“黑名單”制度，一旦出現(xiàn)違規(guī)，將在環(huán)評資質(zhì)晉級、評價范圍調(diào)整、環(huán)評資質(zhì)延續(xù)申請、行政監(jiān)管處罰等方面，強化對環(huán)評從業(yè)機構(gòu)、從業(yè)人員的市場監(jiān)管和責(zé)任追究。環(huán)評機構(gòu)因弄虛作假造成嚴(yán)重污染的，要與污染者承擔(dān)連帶責(zé)任。
據(jù)介紹，河北省將強化環(huán)評從業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管。一方面在項目環(huán)評審批時，要認真核驗環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)和編寫人員資格的合法性、有效性，對不符合條件的堅決不予受理、不予審批。另一方面要加強對環(huán)評機構(gòu)的抽查，建立環(huán)評機構(gòu)業(yè)績考核、評價公開、警示約談和“黑名單”制度，從環(huán)評資質(zhì)晉級、評價范圍調(diào)整、環(huán)評資質(zhì)延續(xù)申請和行政監(jiān)管處罰等方面，強化對環(huán)評從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的市場監(jiān)管和責(zé)任追究。對通過人員掛靠、材料弄虛作假騙取環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律撤銷資質(zhì)，3年之內(nèi)不許再進入環(huán)評市場，相關(guān)人員全部納入從業(yè)黑名單，清除出環(huán)評隊伍。
為進一步規(guī)范河北省環(huán)境影響評價機構(gòu)的從業(yè)行為，河北省57家環(huán)評機構(gòu)簽署承諾書，向社會公開承諾：不以任何形式借用或出借環(huán)評證書，不承接國家和各級政府列入禁止建設(shè)的項目，杜絕向建設(shè)單位承諾包辦環(huán)評批文等行為，不以回扣及其他非正常手段承攬環(huán)評業(yè)務(wù)，不出具虛假文件、資料、承諾和編造相關(guān)資料及使用不實數(shù)據(jù)，杜絕弄虛作假等違法行為，確保環(huán)評結(jié)論科學(xué)、客觀、公正。
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