廣州治水需系統(tǒng)性重構(gòu)思路
在此不妨借用習近平總書記幾天前在論及財稅體制改革時的一個說法，“不是除一時之弊”，而更應謀“系統(tǒng)性重構(gòu)”。這種理念對水系治理工作，指導意義上有著異曲同工之處。治水，作為一項生態(tài)工程，必須有系統(tǒng)思維，不能頭痛醫(yī)頭，更不能再炮制“治水盆景工程”;沒有系統(tǒng)性重構(gòu)的魄力和智慧，則往往連“除一時之弊”都不可得，充其量只能短時間內(nèi)做出一點表面文章。
日前，廣州市生態(tài)水城建設(shè)動員大會在市委禮堂召開。這次高規(guī)格的會議上，提出“水民生”的新概念以及“奮戰(zhàn)三年再現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)風情”的宏偉藍圖，還將推行“河長制”——由各級行政首長對轄區(qū)內(nèi)河涌治理負總責，推進不力者將被全市通報并追責。
不知是否巧合，同一天媒體披露，鑒于“全國水環(huán)境形勢非常嚴峻”，國家層面又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》即將全面實施。據(jù)權(quán)威消息，這項總投資預計超過2萬億元的計劃草案已報請國務(wù)院審議。將廣州新一輪的治水戰(zhàn)役放在這樣的宏大背景之下，讓人不禁對廣州本次治水“再出發(fā)”的決心和決策謹慎程度有了更多新期待。
之所以說“再出發(fā)”、“新期待”，是因為前幾年廣州剛剛進行過一輪同樣堪稱“大手筆”的治水運動。我們記憶猶新的是，當初“一天一個億”的媒體解讀與公眾預期，與后來“僅一條河涌合格”的虎頭蛇尾形成強烈對比。因此，盡管那場治水運動短期內(nèi)確實一定程度上改善了河涌與珠江水質(zhì)，為廣州亞運添光加彩，但對于廣州這樣一座市民議政傳統(tǒng)由來已久的城市而言，數(shù)以百億計的公帑治水，確實本該取得更明顯、更高效、更持久的成效--不能怪人們苛責。
回顧幾年前的那場治水運動，客觀而言，作為在國內(nèi)率先高度重視水環(huán)境治理的城市，廣州的探索絕非一無是處，其中包含了若干從無到有式的嘗試。比如，廣州市水務(wù)局的成立，算得上一種制度性探索;又如，治水工程以來，“市區(qū)看海”的內(nèi)澇點有所減少;又如，大規(guī)模的硬件設(shè)施建設(shè)大大提升了城市的污水消化能力，僅以2010年7月官方數(shù)據(jù)為例，廣州新建38座污水處理廠及1094公里污水管網(wǎng)，全市生活污水處理能力比2008年增加一倍，每天減少80萬噸污水直排珠江;再如，治水運動在媒體的高頻曝光率，普遍提升了市民對河涌治理的關(guān)注度，從而從以前對“臟黑臭”的司空見慣，變?yōu)樵絹碓讲荒苋萑毯图庇诟淖?mdash;—客觀而言，這就像今天廣州正大張旗鼓進行的垃圾分類，同樣日益成為具體工作推進的民意基礎(chǔ)，對政府而言更成為一種倒逼力量。
當然，既然是“再出發(fā)”，就不能不在出發(fā)前認真檢討當年何以會出現(xiàn)投入產(chǎn)出嚴重不對稱的尷尬結(jié)果，更絕不能僅僅以一句“交學費”就將得與失輕輕一筆帶過。至少，交了這么多沉重的學費，我們應該從成功處總結(jié)經(jīng)驗、從挫敗處得出教訓，避免重蹈覆轍。如何檢討?上一輪治水之所以會“系統(tǒng)性失敗”，恐怕正在于整治行動本身缺乏“系統(tǒng)性”，論證不充分而倉促上馬。
在此不妨借用習近平總書記幾天前在論及財稅體制改革時的一個說法，“不是除一時之弊”，而更應謀“系統(tǒng)性重構(gòu)”。這種理念對水系治理工作，有著指導意義上的異曲同工之處。治水，作為一項生態(tài)工程，必須有系統(tǒng)思維，不能頭痛醫(yī)頭，更不能再炮制“治水盆景工程”;沒有系統(tǒng)性重構(gòu)的魄力和智慧，則往往連“除一時之弊”都不可得，充其量只能短時間內(nèi)做出一點表面文章。未來的城市治水工程，絕非一個單項行動，絕不能再只是盯著字面意義上的“治涌”甚至“河涌綠化”，更應形成截污治污、跨界河涌整治、水質(zhì)達標改造、濕地工程、防洪排澇、農(nóng)村自來水和污水改造等多維整治格局。唯有厘清何為“里”、何為“表”，何為“核”、何為“翼”，將水污染的上下游鏈條貫穿起來考量，將水環(huán)境的各方面構(gòu)成納入一盤棋，“生態(tài)水城”建設(shè)方得其要領(lǐng)。毫不夸張地說，打好這樣一場戰(zhàn)役，既需要資金支撐、技術(shù)論證，又需要機制創(chuàng)新、行政效能的裂變與整合。浙江“五水共治”模式，同樣尚處摸索期，但其中不少見效之處值得廣州借鑒。
從前段時間廣州破解垃圾圍城、謀劃深隧建設(shè)等舉動來看，決策過程之慎重科學、民主透明，令人印象頗深;而此番“生態(tài)水城”建設(shè)，據(jù)說每一個建設(shè)項目亦將按標準流程進行環(huán)評、招投標等公示環(huán)節(jié)，所有項目建設(shè)資金不再“打包統(tǒng)一公布”……從樂觀角度看，廣州新一輪治水“再出發(fā)”，如果能充分吸取前車之鑒，多些系統(tǒng)解決的決心和思維，不僅有望改善“水民生”(改進城市水環(huán)境)，更能激活“水動力”(投資拉動效應、帶動有效就業(yè)、激勵科技創(chuàng)新)、實現(xiàn)“水乘數(shù)”(行政效能提升、市民環(huán)保意識倍增)。這次如何寫好這篇“水文章”，廣州還要加油。
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