垃圾焚燒頻遭“鄰避”困境
近日杭州因垃圾焚燒廠建設(shè)群體性事件的爆發(fā)，使垃圾焚燒再度成為焦點(diǎn)。一邊是垃圾圍城，一邊卻是“鄰避”不斷，垃圾焚燒陷入困境。專家表示，當(dāng)務(wù)之急是要轉(zhuǎn)變觀念，要向老百姓普及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到垃圾焚燒并不可怕。垃圾處理是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)問題，還需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念，做好頂層規(guī)劃，而建立社區(qū)回饋機(jī)制或許能夠化解“鄰避”困境。
“垃圾圍城”現(xiàn)象正成為國內(nèi)諸多城市面臨的又一大難題。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1 .73億噸，可堆出500多座百層高樓。垃圾焚燒成為垃圾處理的重要選擇。按照“十二五”規(guī)劃，到2015年我國將建成300座垃圾焚燒廠。
但與此同時(shí)，垃圾焚燒卻頻頻遭遇“鄰避”困境。所謂“鄰避”，即N otInM yBackY ard，指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)行為。
近日影響最大的事件發(fā)生在杭州。杭州余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)擬建立垃圾焚燒發(fā)電廠的消息引發(fā)了包括杭州城區(qū)居民、中泰鄉(xiāng)轄下村村民的擔(dān)憂。從5月9日起，不斷有城區(qū)居民和中泰鄉(xiāng)村民到規(guī)劃建造垃圾焚燒發(fā)電廠的九峰村聚集，并封堵路經(jīng)當(dāng)?shù)氐氖〉篮透咚俟，一度造成交通中斷，并有人趁機(jī)打砸車輛員。對(duì)此，杭州市余杭區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人5月11日表示，項(xiàng)目在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下，一定不開工。
而在今年3月底，廣州市蘿崗焚燒廠的籌建也引發(fā)了居民爭議，為此，項(xiàng)目選址附近的居民帶來了自制的近一萬份意見調(diào)查問卷。他們認(rèn)為環(huán)評(píng)單位下發(fā)的290多份調(diào)查問卷太少，不能充分代表周邊居民的意見。
近年來，垃圾焚燒“鄰避”事件各地紛紛上演。2009年番禺建垃圾焚燒廠風(fēng)波后，2013年花都又發(fā)生數(shù)千人反對(duì)事件，在北京，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠和阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠都曾遭遇居民的抗議，迄今都未能建成運(yùn)行。
轉(zhuǎn)變觀念是當(dāng)務(wù)之急
在專家看來，對(duì)于垃圾焚燒，當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變觀念。
首先是要轉(zhuǎn)變老百姓的觀念：垃圾焚燒是否確實(shí)那么可怕?
人們“談燒色變”的主要原因在于二噁英。而在今年4月底，有環(huán)保人士曾表示，中國垃圾焚燒污染物排放達(dá)標(biāo)值最多的是德國焚燒場(chǎng)的數(shù)百倍，標(biāo)準(zhǔn)太低，更加深了人們的恐懼。
“這種觀點(diǎn)是非常不專業(yè)的，因?yàn)閷?duì)方是拿歐盟標(biāo)準(zhǔn)的日均值和我國的小時(shí)均值來對(duì)照的，因此造成差別巨大。”在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的垃圾處理媒體見面會(huì)上，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生一語驚人。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院聶永豐教授表示，中國的標(biāo)準(zhǔn)體系和國外的標(biāo)準(zhǔn)體系不一樣，中國標(biāo)準(zhǔn)過去只有小時(shí)均值而沒有日均值，而日均值和小時(shí)均值之間有換算關(guān)系，因此不能拿來直接對(duì)比。我國新發(fā)布的《垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中已增加了日均值指標(biāo)。
劉陽生說，他在2012年做的調(diào)查顯示，我國123條焚燒線，有90 .5%的焚燒廠的二噁英排放是達(dá)標(biāo)的，不合格的只占一成“但老百姓看到的是這不合格的一成”。
實(shí)際上垃圾焚燒所產(chǎn)生的二噁英量很少。多年一直專注研究二噁英的中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員鄭明輝表示，目前很多人都以為二噁英是一種氣體，可以呼吸進(jìn)去。但實(shí)際上二噁英的沸點(diǎn)是400多度，熔點(diǎn)是303-305度，常溫下不是氣體，揮發(fā)性極低。2000年開始，環(huán)保部組織開展了中國二噁英清單調(diào)查—調(diào)查中國所有可能產(chǎn)生二噁英的污染源。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生活垃圾焚燒廠煙氣所排放的二噁英的量不足總源的1/10。
“生活垃圾焚燒不是產(chǎn)生二噁英的唯一途徑。”上述三位專家強(qiáng)調(diào)，二噁英是一種無色無味、毒性嚴(yán)重的脂溶性物質(zhì)，源頭很多，且廣泛存在。人們吃的糧食、肉、海產(chǎn)品，各種塑料、化工產(chǎn)品都有二噁英。二噁英不稀奇，有限量的二噁英不恐怖。
鄭明輝表示，大型垃圾焚燒發(fā)電廠與二噁英控制也存在一致性“為多發(fā)電，大型焚燒發(fā)電廠有可能違規(guī)多加點(diǎn)煤也要充分燃燒，充分燃燒對(duì)于控制二噁英是一個(gè)關(guān)鍵。”他表示，最值得注意的是小型焚燒爐，由于燃燒不充分及其他因素，這類焚燒爐二噁英的排放往往很高。國外的研究數(shù)據(jù)顯示，很多小型焚燒爐燃燒一噸垃圾所排放的二噁英可能超出大型生活垃圾焚燒發(fā)電廠的1400多倍。
專家建議建立社區(qū)回饋機(jī)制
需要轉(zhuǎn)變觀念的不僅是老百姓，更是政府管理部門。專家建議，當(dāng)前在垃圾焚燒項(xiàng)目的管理方面，應(yīng)建立社區(qū)回饋機(jī)制。
對(duì)于垃圾焚燒而言，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長駱建華表示，反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠和反對(duì)焚燒是兩個(gè)概念，反建是一個(gè)社會(huì)問題，反焚燒是一個(gè)技術(shù)問題。因此要注意區(qū)分。
聶永豐分析稱，反建反映了人們的心里承受力，而心理承受力與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的升值貶值聯(lián)系緊密。公眾反對(duì)把垃圾焚燒廠建在自家門口，固然與垃圾焚燒中二噁英的排放有關(guān)，但更重要的原因在于其自身的經(jīng)濟(jì)利益，例如在垃圾焚燒廠附近的房產(chǎn)是否會(huì)貶值等等。
“垃圾焚燒廠建在自家門口，心里不舒服是肯定的。受益的是大眾，影響的是小眾，這是一個(gè)博弈過程。”劉陽生說道，“在博弈過程中，就要體現(xiàn)一個(gè)科學(xué)規(guī)劃和選址的問題及公平公正的問題，應(yīng)該有利益回饋。”他表示，建立垃圾焚燒廠的同時(shí)，最好能夠給周邊帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)、老百姓的健康升級(jí)或者就業(yè)環(huán)境的升級(jí)。
鄭明輝把這個(gè)稱為社區(qū)回饋。“既然市民產(chǎn)生垃圾，垃圾處理廠周邊的居民承擔(dān)了一些不利的影響，就應(yīng)該享受一些福利性回饋。”他表示，政府須考慮一筆社區(qū)回饋工程的預(yù)算。如果建立一個(gè)垃圾處理廠，同時(shí)考慮在周邊建一個(gè)公園、公共文娛設(shè)施，與垃圾處理廠的負(fù)面效益形成平衡，就可以提高居民的接受度。國外就有類似的案例，有些垃圾焚燒廠向周圍居民免費(fèi)供熱，或者在周圍興建公園、游泳池和圖書館等設(shè)施。
他舉例稱，為了平息民怨，臺(tái)北市北投垃圾焚燒廠當(dāng)時(shí)投資70億元，20億元用于社區(qū)回饋工程，在周圍興建一些文化設(shè)施，其中包括在垃圾焚燒廠150米高的煙囪上(約120米處)建立了可觀臺(tái)北全景的旋轉(zhuǎn)餐廳，如今已經(jīng)成為臺(tái)北一景。
記者了解到，正對(duì)垃圾焚燒，廣州市政府也在研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，準(zhǔn)備對(duì)周邊受影響居民采取經(jīng)濟(jì)或者福利上的補(bǔ)償，例如提供體檢、醫(yī)保和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償。
聶永豐表示，垃圾處理是綜合性的系統(tǒng)工程，需要政府部門首先做好頂層設(shè)計(jì)，抓好管理，需要各部門的統(tǒng)籌兼顧，從規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制上來解決問題。
“我們現(xiàn)在把責(zé)任推到垃圾焚燒這一塊，把解決問題的辦法推給專家，這是不合適的，地方政府也應(yīng)拿出解決之道。”駱建華說道。
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