生態(tài)修復(fù)要預(yù)防建設(shè)性破壞
中央領(lǐng)導(dǎo)指出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。
做好新時期京津冀生態(tài)修復(fù)工作，是擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間的重要舉措。對此，既要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)要求，站在推動首都圈可持續(xù)發(fā)展的高度，做好頂層設(shè)計(jì)。特別是要認(rèn)真總結(jié)國家已實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護(hù)林工程、水源地保護(hù)工程、水土保持重點(diǎn)工程，以及城市濱河森林公園、濱水綠道、濕地恢復(fù)、再生水利用等工程的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)。要分析這些項(xiàng)目工程的地域性、行業(yè)性特點(diǎn)，以及各類項(xiàng)目缺乏有效銜接等情況。
今后，京津冀生態(tài)修復(fù)工作要更加注重系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨部門、跨地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，防止出現(xiàn)建設(shè)性破壞。
第一，遵循植被恢復(fù)的地帶性。京津冀地處半濕潤半干旱氣候帶，是農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的過渡地帶。這一地區(qū)的植被恢復(fù)要防止單一品種。實(shí)踐證明，單一品種在自然生態(tài)演替中易退化，易喪失生態(tài)功能。實(shí)際操作中，要堅(jiān)決杜絕靠大水大肥、農(nóng)藥支撐的視覺綠化，表面給人以綠，其實(shí)不僅生態(tài)功能不佳，而且耗費(fèi)大量資源。要注重結(jié)構(gòu)的匹配性，在鄉(xiāng)土樹種、草種的基礎(chǔ)上，根據(jù)立地條件，喬、灌、草相結(jié)合，針葉、闊葉相配套，注重系統(tǒng)自身良性運(yùn)行，發(fā)揮最大生態(tài)功能，發(fā)揮這一地區(qū)植被生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、阻擋風(fēng)沙、吸塵降污的功能。在人工培育植被時，應(yīng)考慮其年蒸騰蒸發(fā)量不超過400mm，否則，就有變成抽水機(jī)、蒸發(fā)器的可能。
第二，遵循水資源管理的流域性。海河流域，包括京津冀在內(nèi)，水資源開發(fā)強(qiáng)度超過100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際上公認(rèn)的40%底線。水資源作為生態(tài)之基，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，海河流域機(jī)井共350萬眼，地下水嚴(yán)重超采，其中河北超采區(qū)6.7萬km2，北京6000km2，天津9000多km2。要解決京津冀水資源問題，必須統(tǒng)籌海河流域管理。一是防洪要統(tǒng)一調(diào)度，以流域?yàn)閱卧，統(tǒng)籌上下游、左右岸，通過跨地區(qū)調(diào)度，變害為利，可最大限度利用水資源，切忌以鄰為壑，各自為戰(zhàn)。二是要建立跨地區(qū)斷面考核制度，將水量與水質(zhì)納入監(jiān)管，實(shí)行“親兄弟，明算賬”，預(yù)防各自重視清水開發(fā)利用，忽視污水治理的外在性。三是要溝通流域水系，推進(jìn)水循環(huán)，實(shí)現(xiàn)不同河流之間防洪、水資源調(diào)度的互濟(jì)互助功能，讓水流動起來、循環(huán)起來，服務(wù)更多、更廣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人居環(huán)境。
第三，堅(jiān)持水源保護(hù)地的限建性。飲用水水質(zhì)安全直接關(guān)系廣大群眾的健康，是最大的民生工程。讓群眾喝上干凈的水，不僅要靠自來水廠提高處理工藝，增強(qiáng)服務(wù)保障能力，而且需要加大水源地的保護(hù)。從京津冀協(xié)同發(fā)展看，河北張承地區(qū)、北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、天津薊縣等地是京津的水源地。這些地區(qū)必須限制農(nóng)業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖，以及化工、礦產(chǎn)、造紙、鋼鐵等行業(yè)建設(shè)。要加大退耕還林還草，加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)，對污水、垃圾、廁所、河道等進(jìn)行同步治理。同時，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗旅游等產(chǎn)業(yè)，保障當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖搿Ｇ屑筛髯詾殛，亂建設(shè)、亂發(fā)展，與總體布局不適應(yīng)。
第四，注重生態(tài)走廊建設(shè)的綜合性。規(guī)劃建設(shè)北京、天津、保定等地區(qū)的生態(tài)走廊，使其成為體現(xiàn)生態(tài)文明價值、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大生態(tài)工程。要充分考慮山、水、林、田、湖、氣象等各要素的特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)布局。一是要保護(hù)好太行山脈、燕山山脈，讓山坡無裸露、無開采創(chuàng)傷。二是要保護(hù)好水線，包括南水北調(diào)中線工程的輸水干線，飲用水水源地河北潘家口等水庫、北京密云等水庫、天津于橋等水庫的輸水線，以及永定河等河流的防洪線。三是要濕地建設(shè)與蓄滯洪區(qū)建設(shè)相結(jié)合，水環(huán)境建設(shè)與再生水利用相結(jié)合，防沙治沙與水土保持相結(jié)合，綠道建設(shè)與水景觀建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖保護(hù)，防止單打一。
第五，注重推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。京津冀協(xié)同發(fā)展，在生態(tài)修復(fù)方面，不管水資源的開發(fā)、治理、節(jié)約、保護(hù)，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、更新、維護(hù)，還是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)，都要在統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，確保每類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，讓操作層面的細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)一致，有利于建設(shè)、管理、監(jiān)管、考核口徑的一致性。
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