政府信息公開新規(guī)將啟 北京將主動(dòng)公開環(huán)境信息
昨日，《北京市政府信息公開規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）公布，將于明年1月1日起施行，其中將食品安全、環(huán)境核查審批等內(nèi)容都納入政府主動(dòng)公開項(xiàng)目。
食品安全納入主動(dòng)公開
記者了解到，自2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》施行后，北京收到的信息公開申請(qǐng)連年遞增，從2008年的3000多件上升至去年的16888件，可見公眾對(duì)政府信息公開的需求明顯增強(qiáng)。
相比于國(guó)家的《條例》，北京市的《規(guī)定》擴(kuò)大了主動(dòng)公開的范圍，將食品安全、PM2.5等市民關(guān)注的12項(xiàng)社會(huì)熱點(diǎn)都納入到政府主動(dòng)公開的信息內(nèi)容，而且要求得非常詳細(xì)。
如食品安全方面，要公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、專項(xiàng)檢查整治等信息；環(huán)保方面，要公布環(huán)境核查審批、環(huán)境狀況公報(bào)和重特大突發(fā)環(huán)境事件等信息。
公開時(shí)限縮減5工作日
同時(shí)，北京此次將政府主動(dòng)公開信息的時(shí)限由國(guó)家規(guī)定的20個(gè)工作日減為15個(gè)工作日，并要求對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等重大突發(fā)事件，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開初步核實(shí)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況，持續(xù)公開工作進(jìn)展和政府應(yīng)對(duì)措施等政府信息。這樣可以讓市民第一時(shí)間了解事件真相和情況進(jìn)展，也能杜絕謠言產(chǎn)生。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息監(jiān)測(cè)和澄清機(jī)制，即行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。
防止拿“涉密”當(dāng)借口
在國(guó)家的《條例》中規(guī)定，不可公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。此次北京的《規(guī)定》在征求意見階段，就有人建議應(yīng)明確“國(guó)家秘密”等不公開信息內(nèi)容的定義，以免相關(guān)部門以此為借口，拒不公開信息。
《規(guī)定》中明確：國(guó)家秘密必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，任何部門不得自行“定義”。
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，《規(guī)定》設(shè)置了“例外條款”：行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開。
縱深
政府信息公開這半年
自從我國(guó)首份保護(hù)公眾知情權(quán)的行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2008年施行以來(lái)，信息公開工作取得很大進(jìn)步。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱12號(hào)文件），這是國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)三年出臺(tái)文件，對(duì)政府信息公開重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳特意邀請(qǐng)6個(gè)省市和8家部委的代表，對(duì)各自半年來(lái)的信息公開工作進(jìn)行總結(jié)。今年以來(lái)，各地的信息公開工作進(jìn)展如何？還有哪些“頑疾”？新京報(bào)記者儲(chǔ)信艷
最近，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授王成棟正在進(jìn)行收費(fèi)法的研究。在信息收集方面，卻遇到了難題。
“我想要了解，某個(gè)區(qū)域內(nèi)，馬路的停車位究竟有沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府部門審批？政府部門是否掌握全部停車位的信息？我搜集起來(lái)很困難，基本找不到公開的具體資料。”他覺得，這屬于公共資源，使用和收費(fèi)都應(yīng)該主動(dòng)公開。
在我國(guó)，政府信息公開分為主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的信息。王成棟笑說(shuō)自己“應(yīng)該檢討”，應(yīng)該通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開，來(lái)完成自己的研究。
政府也自2008年《條例》施行以來(lái)，不斷推動(dòng)政府信息公開，國(guó)辦已連續(xù)3年出臺(tái)文件，對(duì)政府信息公開重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。
近日，在國(guó)辦召開的信息公開座談會(huì)上，6個(gè)省市和8家部委的代表對(duì)各自半年來(lái)的信息公開工作進(jìn)行總結(jié)。各位代表暢所欲言，不僅只講成績(jī)，也談工作中的困惑。
現(xiàn)狀
京滬等地出臺(tái)地方版規(guī)定
記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，自從2008年《條例》頒布后，已經(jīng)有包括北京、上海、天津、陜西省等多省市出臺(tái)了地方版的《信息公開規(guī)定》，對(duì)《條例》進(jìn)行細(xì)化；也有一些省市每年印發(fā)當(dāng)年政府公開工作要點(diǎn)，確定當(dāng)年的任務(wù)。
從2008年開始，國(guó)務(wù)院下屬部委和各省市均會(huì)發(fā)布“政府信息公開年度報(bào)告”。去年，國(guó)土資源部受理并全部辦結(jié)政府信息公開申請(qǐng)2258件，在各部委受理申請(qǐng)的數(shù)量方面名列前茅。
據(jù)記者了解，國(guó)土資源部目前正在研究制定《國(guó)土資源部政府信息公開規(guī)定》，其內(nèi)容覆蓋了《條例》規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，并有所細(xì)化，增加了行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)答工作的相關(guān)規(guī)定。
在公民申請(qǐng)信息公開意識(shí)方面，住建部的代表在座談會(huì)上披露了一組數(shù)據(jù)，很有說(shuō)服力。
住建部公布的數(shù)據(jù)顯示，在2008年，該部接到的信息公開申請(qǐng)量只有10件；2009年為78件，2010年228件，2011年是180件，2012年是358件，到了2013年，申請(qǐng)數(shù)量激增到40610件。今年上半年，住建部信息公開申請(qǐng)量已經(jīng)收到3504件。
變化
透明度相比往年有所突破
座談會(huì)上也透露，在一些為大眾所關(guān)心的領(lǐng)域，今年的透明度相比往年，有所突破。
在“預(yù)算公開”方面一直為大家所關(guān)注的財(cái)政部通報(bào)，在2013年95個(gè)中央部門公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，今年新增4個(gè)部門首次公開了部門預(yù)算，最高人民法院、外交部、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室5個(gè)部門首次公開了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
中央編辦則通報(bào)，目前，國(guó)務(wù)院各部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)為1235項(xiàng)，共涉及60個(gè)部門。據(jù)悉，今年，首次公布國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)的工作已啟動(dòng)。2月份，國(guó)務(wù)院各部門啟動(dòng)在本部門網(wǎng)站上公開正在實(shí)施的審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院各部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)匯總，即“行政審批事項(xiàng)大清單”，也已經(jīng)在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上公開。
另外，在座談中各省市和部委的發(fā)言人集中提到了公開平臺(tái)多樣化，傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公開方式，在政務(wù)微博等方面“花工夫”。例如，安監(jiān)總局開通了政務(wù)微博，自5月6日正式上線至今，粉絲已經(jīng)突破100萬(wàn)；開辦了總局手機(jī)報(bào)，目前用戶超過(guò)5萬(wàn)戶，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，更大的范圍內(nèi)進(jìn)行政府信息公開。
問(wèn)題
勇氣不夠怕捅婁子惹麻煩
《條例》在2008年實(shí)施后，在一些突發(fā)事件中有成功的實(shí)踐，比如汶川地震、三鹿奶粉事件。雖然取得了進(jìn)步，但是在中國(guó)的信息公開道路上，無(wú)論是受訪專家，還是各部門的具體工作人員，都認(rèn)為還有很大的提高空間，也都有各自的“苦水”。
隨著信息公開“有規(guī)可循”，關(guān)于信息公開的訴訟案件也多了起來(lái)。
2011年，清華大學(xué)法學(xué)院在讀碩士研究生李燕因信息公開狀告三部委的事件轟動(dòng)一時(shí)。為了寫畢業(yè)論文，李燕向這三家部委申請(qǐng)公開其副部長(zhǎng)的分工職責(zé)情況，卻沒(méi)有得到滿意的答復(fù)。
隨后，李燕將國(guó)土資源部、教育部及科技部告上法庭，隨后三家部委向她公開了相關(guān)的政府信息，李燕撤訴。
近兩年來(lái)，類似案件不少。在近日座談會(huì)上，住建部代表表示，今年上半年，已發(fā)生針對(duì)該部政府信息公開行政復(fù)議案193起，行政裁決8起，行政訴訟案111起。
陜西省代表的發(fā)言稿中也提到“個(gè)別地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)在思想上還不夠重視，還存在怕捅婁子、惹麻煩的思想”。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授王成棟對(duì)記者說(shuō)：“總體來(lái)說(shuō)，政府的公權(quán)力機(jī)關(guān)還是遮遮掩掩，躲躲避避，對(duì)于信息公開條例的解釋和貫徹實(shí)施，羞羞答答。各級(jí)政府和部門在信息公開方面，總體勇氣不夠，留了很多自留地。”
另外，對(duì)于政府信息公開的實(shí)際操作部門，“吐槽”比較多的是人員的編制問(wèn)題。陜西省代表提到“許多單位和部門負(fù)責(zé)信息公開工作的人員往往都是兼職，專職人員配備較少”。
對(duì)此，王成棟教授也提出了自己的建議。他表示，要確定信息公開的崗位職責(zé)，落實(shí)到具體的部門和黨委，有專門的編制和經(jīng)費(fèi)。
另外，2008年《條例》中有些界定比較模糊，現(xiàn)在應(yīng)該到了修改《條例》，為條例做一個(gè)詳細(xì)“解釋”的時(shí)候了。
政府主動(dòng)公開的12項(xiàng)信息
●財(cái)政預(yù)算決算、“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)
●保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，保障房的分配和退出等
●食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、專項(xiàng)檢查整治等
●環(huán)境核查審批、環(huán)境狀況公報(bào)和重特大突發(fā)環(huán)境事件等
●招投標(biāo)違法違規(guī)行為及處理情況、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目等
●生產(chǎn)安全事故的政府舉措、處置進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范措施等
●農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)、征收集體土地批準(zhǔn)、征地公告、征地補(bǔ)償安置公示、集體土地征收結(jié)案等
●政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的項(xiàng)目、價(jià)格、依據(jù)、執(zhí)行時(shí)間和范圍等
●本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的警示信息等
●政府部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
●行政機(jī)關(guān)對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位監(jiān)督管理的信息
●市政府決定主動(dòng)公開的其他信息
公開渠道
●政府網(wǎng)站；
●政府公報(bào)；
●新聞發(fā)布會(huì)；
●報(bào)紙、廣播、電視；
●國(guó)家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)大廳；
●公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏；
●政務(wù)微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；
●其他
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