懲罰性電價逼小焦化出局
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差別電價的實(shí)施會對淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮多大作用，還有待觀察。本報記者劉秀鳳攝
“對于深陷虧損重災(zāi)區(qū)的焦化企業(yè)來說，實(shí)施差別電價絕對是個壞消息，但對于唐山市的大氣污染治理來說，實(shí)施差別電價則是拉開了以經(jīng)濟(jì)手段倒逼‘兩高’企業(yè)進(jìn)行污染治理或退出行業(yè)過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型發(fā)展的序幕。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者說。
自今年5月起，河北省唐山市大氣污染防治攻堅(jiān)再出重拳——14家環(huán)保設(shè)施未達(dá)標(biāo)的焦化企業(yè)將被實(shí)施懲罰性電價，每千瓦時加收0.1元的懲罰電價，直至完成治理任務(wù)。
按照唐山市政府《關(guān)于對未按期完成大氣污染治理任務(wù)的部分企業(yè)（第一批）執(zhí)行差別電價政策實(shí)施方案》，此次差別電價實(shí)施涉及全市14家焦化企業(yè)的29座焦?fàn)t，這些企業(yè)均未按規(guī)定時限開工建設(shè)干熄焦及污水膜處理設(shè)施。記者注意到，這14家焦化企業(yè)均為中小型企業(yè)。
“這是唐山市對未按期完成大氣污染治理任務(wù)的焦化企業(yè)首次實(shí)施差別電價、差別水價和懲罰性排污費(fèi)措施（簡稱‘三項(xiàng)處罰’措施），通過價格杠桿，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染排放。”唐山市政府特邀咨詢辛志純介紹說。
1差別電價作用多大？
噸焦成本增加約4元，競爭力不強(qiáng)的企業(yè)未來可能會自行退出市場
“現(xiàn)已完成3家企業(yè)的差別電價征收，共計49.9萬元。除已停產(chǎn)的兩家企業(yè)和1家非供電公司供電的企業(yè)外，其余企業(yè)在7月初全面完成設(shè)備核實(shí)后，會將政策執(zhí)行以來的差別電價一并補(bǔ)齊。”唐山市供電公司接受采訪時表示，將不折不扣地執(zhí)行差別電價，目前公司正對涉及企業(yè)所列設(shè)備的供電設(shè)備所屬地逐個進(jìn)行核實(shí)。
一位焦化企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：按照方案中每千瓦時加收0.1元的差別電價政策和差別電價裝備執(zhí)行電量標(biāo)準(zhǔn)值測算，名單中焦化企業(yè)每月被加收的差別電費(fèi)最少為16萬元，最多達(dá)48萬元，折合噸焦成本增加約4元。
記者了解到，此次被實(shí)施懲罰性電價的14家焦化企業(yè)基本為中小型焦化廠，均未達(dá)到《唐山市鋼鐵焦化水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動方案》的治理時限規(guī)定。對此，業(yè)內(nèi)人士的看法是，現(xiàn)在焦化行業(yè)普遍不景氣，因?yàn)楣?jié)能減排成本比較高，很多中小型焦化廠在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面能拖就拖。所以，超出治理時限并不意外。
記者在已經(jīng)開工建設(shè)干熄焦和污水膜處理的焦化企業(yè)了解到，這兩項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用預(yù)算達(dá)2億～3億元。就目前形勢來看，一些中小型焦化企業(yè)的確難以承擔(dān)。
“過去行情好的時候，很多企業(yè)對環(huán)保不重視，現(xiàn)在焦化企業(yè)正處于基本的利潤平衡點(diǎn)上，小型焦化企業(yè)目前在既沒有資金上環(huán)保設(shè)備又想維持生產(chǎn)的情況下，只能接受這一電價，因?yàn)橄啾拳h(huán)保治理費(fèi)用，增加的電力成本還是低。”這位焦化企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，差別電價的執(zhí)行勢必會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，一些競爭力不強(qiáng)的企業(yè)在未來發(fā)展中自行退出市場似乎已成必然。
2焦化企業(yè)為何頻頻受罰？
企業(yè)難以滿足新的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，污染治理難度不小
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，唐山焦化行業(yè)作為環(huán)保政策收緊的目標(biāo)行業(yè)，之所以頻頻受罰，除了少數(shù)違法企業(yè)惡意偷排外，主要原因還是環(huán)保設(shè)施投入不到位，污染物排放不能適應(yīng)新的《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
據(jù)唐山市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，煙氣中二氧化硫排放濃度要達(dá)到50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，氮氧化物排放濃度要達(dá)到500毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。但目前，多數(shù)焦化企業(yè)煙氣中二氧化硫含量高達(dá)450毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，氮氧化物含量更是達(dá)到1800毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，與國家標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。
“盡管新標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有企業(yè)給出了兩年多的過渡期，但2015年后將執(zhí)行新建企業(yè)排放限值標(biāo)準(zhǔn)。這對目前多數(shù)處于虧損狀態(tài)的焦化企業(yè)來說無疑是又一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”這位負(fù)責(zé)人同時認(rèn)為，由于當(dāng)?shù)亟够a(chǎn)業(yè)內(nèi)存在大量中小企業(yè)，也加劇了行業(yè)污染治理的難度。
“焦化行業(yè)現(xiàn)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就是為了促進(jìn)焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和規(guī)范焦化企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營。”中國煉焦行業(yè)協(xié)會秘書長石巖峰談及焦化行業(yè)環(huán)保問題時認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)的節(jié)能減排，應(yīng)當(dāng)鼓勵焦化企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，如裝爐煤水分控制、配煤專家系統(tǒng)、焦化廢水深度處理回用、焦?fàn)t煤氣高效凈化等先進(jìn)適用的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。
3產(chǎn)能過剩下的寒冬
企業(yè)虧損嚴(yán)重，價格下跌兩成多，差別電價政策就是希望壓減過剩產(chǎn)能
相對于電價提高導(dǎo)致成本上升的壓力，讓焦化企業(yè)更加頭疼的是長期產(chǎn)能過剩所帶來的“寒冬”。
記者在采訪中了解到，盡管每年都有大量焦化產(chǎn)能被淘汰，但當(dāng)前焦化行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題短期內(nèi)仍無法解決。2014年，全國焦化行業(yè)計劃淘汰落后產(chǎn)能共計1195萬噸。
在焦化企業(yè)下游消費(fèi)群體中，鋼鐵行業(yè)占據(jù)首位，每年能消費(fèi)8成以上的焦炭。但在目前產(chǎn)能過剩、鋼企采購量減少的形勢下，焦炭價格也一路下跌，甚至已重返10年前的水平，導(dǎo)致焦化企業(yè)虧損嚴(yán)重。
今年以來，國內(nèi)焦炭市場持續(xù)跌勢。以唐山地區(qū)為例，年初至今，焦炭價格累計下跌340元/噸，跌幅達(dá)24%。受此影響，焦化企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，只有少數(shù)企業(yè)能依靠副產(chǎn)品勉強(qiáng)維持運(yùn)營。
實(shí)際上，唐山市焦化行業(yè)的“去產(chǎn)能”也一直在進(jìn)行。根據(jù)《唐山市2013~2017年大氣污染防治攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》，壓減焦化產(chǎn)能是重要措施之一。
據(jù)統(tǒng)計，2013年唐山市共壓減焦化產(chǎn)能315萬噸，并計劃到2017年，全市要壓減800萬噸焦炭產(chǎn)能。可以看出，唐山市此次實(shí)施的差別電價政策確實(shí)是有的放矢，就是要強(qiáng)行壓減出部分過剩產(chǎn)能。
記者翻閱差別電價政策實(shí)施方案所附名單發(fā)現(xiàn)，涉及企業(yè)所列生產(chǎn)設(shè)施大多為國家產(chǎn)業(yè)政策允許存在但相對規(guī)模較小的裝備。未開工建設(shè)干熄焦和污水膜建設(shè)的企業(yè)所涉及29座焦?fàn)t中，除9座5.5米焦?fàn)t外其余均為4.3米焦?fàn)t。
4“鴕鳥”心態(tài)要不得
差別電價只是開始，鼓勵企業(yè)整合重組、改造提升
既要給壓力，又要給出路。圍繞焦化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，早在去年唐山市就召開座談會進(jìn)行研討。
辛志純表示，要加快焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升煤化工企業(yè)核心競爭力，打造煤焦油深加工、粗苯精制、甲醇系列三大產(chǎn)業(yè)鏈將是唐山焦化行業(yè)的出路。
“要圍繞嚴(yán)控總量，改造提升現(xiàn)有焦化企業(yè)，鼓勵焦化企業(yè)和鋼鐵企業(yè)整合重組，在延長鏈條、淘汰落后、節(jié)能環(huán)保等方面抓緊落實(shí)唐山市焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。”辛志純特別強(qiáng)調(diào)，除了政府部門要積極作為，各焦化企業(yè)也要制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施方案。
“此次唐山市對未完成治理項(xiàng)目的企業(yè)執(zhí)行差別電價政策僅僅是個開始。”唐山市工信局有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，工信、環(huán)保等部門還將對《唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)唐山市鋼鐵焦化水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動方案的通知》中所列企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對未按時限要求完成治理任務(wù)的企業(yè)啟動第二批次差別電價政策，嚴(yán)格將“三項(xiàng)處罰”措施落到實(shí)處。
據(jù)悉，唐山將對國家產(chǎn)業(yè)政策允許存在裝備中相對落后的企業(yè)先行實(shí)施壓減，通過實(shí)施差別電價、差別水價和特別排污費(fèi)等一系列經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)其退出產(chǎn)能市場。
“面對環(huán)保問題，企業(yè)不能再以‘鴕鳥’心態(tài)消極回避。”唐山市環(huán)保局局長張有悅接受記者采訪時說，“要保持空氣環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)好的趨勢，今后的環(huán)保治理力度只能越來越大，這一點(diǎn)毫無疑問。”
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淘汰類水泥企業(yè)執(zhí)行更嚴(yán)格的差別電價政策
每千瓦時加價4角錢
本報綜合報道根據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺的《關(guān)于運(yùn)用價格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自今年7月1日起，對淘汰類水泥企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價政策。
通知規(guī)定，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.40元。各地可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。
對于這一政策實(shí)施可能帶來的影響，中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智分析認(rèn)為：“差別電價對于淘汰過剩產(chǎn)能有積極作用，行業(yè)集中度的提升、惡性價格競爭的消失將有助于龍頭企業(yè)拓展市場空間和搶占市場份額，多家上市公司有望從中獲益。”
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，運(yùn)用差別電價來治理產(chǎn)能過剩是一種通過市場方式化解產(chǎn)能過剩的有效辦法，效率較低、承受不了差別電價所帶來的成本壓力的企業(yè)將會因此被淘汰。
他強(qiáng)調(diào)，在運(yùn)用差別電價治理產(chǎn)能過剩方面，電解鋁行業(yè)已經(jīng)率先實(shí)行，今后運(yùn)用差別電價來治理產(chǎn)能過剩的問題將會在高耗能產(chǎn)業(yè)中逐步推行。
目前，從政策的角度來看，這一措施應(yīng)該會起到很大的作用，但是還要看今后的落實(shí)情況來進(jìn)行判斷。
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何為差別電價？
差別電價制度是供電企業(yè)根據(jù)用戶對電力產(chǎn)品的不同需求，并在不同的時間、地點(diǎn)，根據(jù)用戶用電的具體情況，適當(dāng)修正基礎(chǔ)價格出售電能產(chǎn)品的策略，是價格政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來實(shí)施宏觀調(diào)控的新嘗試。
目前，國內(nèi)外實(shí)行差別電價的制度主要包括可靠性差價、規(guī)模差價、批量差價、節(jié)假日差價、折讓差價、可選擇電價、遞級制電價、區(qū)段制電價、現(xiàn)款折扣電價和負(fù)荷率電價等不同形式和內(nèi)容。
差別電價落實(shí)不易
■2004年，國家發(fā)改委會同國家電監(jiān)會對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥6類高耗能企業(yè)制定差別電價，對限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎(chǔ)上每千瓦時分別加價0.02元和0.05元。這是差別電價政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合來實(shí)施宏觀調(diào)控的新嘗試。
■2006年，《關(guān)于完善差別電價政策的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，增加了鋅冶煉和黃磷兩個行業(yè)為高耗能行業(yè)并實(shí)施差別電價。同時，《意見》明確，禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施，加大差別電價實(shí)施力度，此后3年內(nèi)，將淘汰類企業(yè)電價提高到比當(dāng)時高耗能行業(yè)平均電價高50%左右的水平，提價標(biāo)準(zhǔn)由0.05元調(diào)整為0.20元；對限制類企業(yè)的提價標(biāo)準(zhǔn)由0.02元調(diào)整為0.05元。
《意見》還要求，嚴(yán)格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費(fèi)政策，加強(qiáng)對差別電價收入的管理，確保差別電價政策執(zhí)行到位。
■2007年年初，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行差別電價政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價的通知》，要求各地立即停止執(zhí)行自行出臺的優(yōu)惠電價措施，并于2007年4月底前貫徹落實(shí)對高耗能行業(yè)的差別電價政策。
通知稱，各地貫徹落實(shí)差別電價政策工作進(jìn)展很不平衡。截至通知發(fā)布時，尚有7個省份未具體明確執(zhí)行差別電價的企業(yè)名單；8個省份既未轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳文件，也未對高耗能企業(yè)進(jìn)行甄別；14個省份還以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。
通知要求，各地要堅(jiān)決落實(shí)國家關(guān)于抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展的價格措施。凡是未經(jīng)國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)自行實(shí)施大用戶直購電的，要立即停止執(zhí)行，各地要開展自查自糾。隨后，國家發(fā)改委和電監(jiān)會派出工作組，對各地貫徹落實(shí)差別電價政策和糾正優(yōu)惠電價措施情況進(jìn)行督查。
■2010年，國家發(fā)改委再次下發(fā)通知，要求各地方政府及其有關(guān)部門必須在6月10日前停止執(zhí)行對高耗能企業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的越權(quán)電價優(yōu)惠；各級電網(wǎng)從6月1日起必須對有關(guān)高耗能行業(yè)執(zhí)行新的差別電價政策。
國家發(fā)改委在此次文件中強(qiáng)調(diào)，有關(guān)越權(quán)文件必須立即廢止。凡在規(guī)定期限內(nèi)沒有自行糾正對高耗能企業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠電價的地區(qū)，將予以公開通報，監(jiān)察機(jī)關(guān)將嚴(yán)肅追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。有關(guān)電力企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的差別電價、上網(wǎng)電價和脫硫電價政策的，除沒收全部價格違法所得外，還要處以最高5倍的罰款。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件要通過新聞媒體公開曝光。從2010年6月1日開始，在全國范圍內(nèi)開展節(jié)能減排電力價格大檢查，主要針對優(yōu)惠電價、差別電價、脫硫電價與上網(wǎng)電價實(shí)施情況。
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