污染場(chǎng)地環(huán)境管理急須補(bǔ)位
蓄勢(shì)待發(fā)的污染場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)正遭遇社會(huì)評(píng)價(jià)可能被拉低的風(fēng)險(xiǎn)。一方面是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)排污滲漏造成的污染場(chǎng)地遲遲未能修復(fù)，而另一方面是正在修復(fù)的場(chǎng)地不時(shí)傳出污染物偷排偷倒、氣味噪聲擾民的負(fù)面新聞。造成這一局面的病根兒在哪？
目前，由于我國(guó)業(yè)界對(duì)有關(guān)污染場(chǎng)地環(huán)境管理的目標(biāo)、范圍、方法、責(zé)權(quán)邊界等問(wèn)題尚缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使調(diào)查修復(fù)實(shí)踐面臨不少困惑與挑戰(zhàn)。污染場(chǎng)地到底需要怎樣的環(huán)境管理？環(huán)境管理又該發(fā)揮怎樣的作用？
“修復(fù)觀察”特邀污染場(chǎng)地環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家，分兩期梳理總結(jié)污染場(chǎng)地環(huán)境管理中的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)思路，以期對(duì)建立完善污染場(chǎng)地環(huán)境管理制度有所幫助。
“開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境管理的根本目的是更好地預(yù)測(cè)、評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)，把危害消除或控制在人和生態(tài)環(huán)境可以接受的水平。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員郭觀林這樣表述他對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境管理目標(biāo)的理解。
污染場(chǎng)地環(huán)境管理不應(yīng)止于修復(fù)工程驗(yàn)收
應(yīng)該從企業(yè)停產(chǎn)搬遷階段開(kāi)始，覆蓋閑置、調(diào)查、治理修復(fù)等各個(gè)階段
“當(dāng)前我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理存在起點(diǎn)相對(duì)滯后以及不平衡的問(wèn)題。”郭觀林認(rèn)為，很多場(chǎng)地是在污染形成后才被納入管理體系，而且目前納入管理的大多數(shù)是企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遺留場(chǎng)地或一些具有升值空間的地塊，對(duì)高危、無(wú)主的和正在生產(chǎn)的場(chǎng)地管理偏弱。“目前，從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保‘三同時(shí)’驗(yàn)收完成到污染場(chǎng)地環(huán)境管理之間需要加強(qiáng)銜接。”
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心副主任龍濤也認(rèn)為污染場(chǎng)地環(huán)境管理不應(yīng)止于修復(fù)工程驗(yàn)收。
“污染場(chǎng)地環(huán)境管理主要應(yīng)該從企業(yè)停產(chǎn)搬遷階段開(kāi)始，覆蓋閑置、調(diào)查、治理修復(fù)、再開(kāi)發(fā)和重新利用各個(gè)階段。然而，現(xiàn)實(shí)中這幾個(gè)階段由于場(chǎng)地的具體管理者不同，管理責(zé)任不容易明確，給場(chǎng)地的全過(guò)程管理帶來(lái)了困難。”龍濤建議，管理部門(mén)間的銜接需要加強(qiáng)，讓場(chǎng)地自運(yùn)營(yíng)之日起就作為疑似污染場(chǎng)地接受環(huán)境監(jiān)管。此外，修復(fù)驗(yàn)收完成也不是管理的終點(diǎn)，還要持續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)管污染物去向，把修復(fù)后的場(chǎng)地納入備案體系。
業(yè)主不必負(fù)責(zé)任？
做好備案管理、強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任比做審查更切實(shí)可行，效果也會(huì)更好
污染場(chǎng)地環(huán)境管理不善的另一個(gè)重要原因是行業(yè)和社會(huì)對(duì)各相關(guān)方責(zé)任、權(quán)力和利益的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不十分清楚。
“國(guó)內(nèi)有的污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目出了問(wèn)題，大家都在說(shuō)修復(fù)公司不負(fù)責(zé)任，或是環(huán)保局監(jiān)管不到位，幾乎沒(méi)人說(shuō)業(yè)主有什么責(zé)任。”輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云認(rèn)為這并不合理。
他解釋道，在各利益相關(guān)方中，向環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)的只有業(yè)主，污染場(chǎng)地環(huán)境咨詢(xún)公司、修復(fù)公司、供應(yīng)商、監(jiān)理單位等都直接或間接向業(yè)主負(fù)責(zé)，他們按照合同完成工作，接受業(yè)主監(jiān)督。
北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司副總經(jīng)理李書(shū)鵬也認(rèn)為，業(yè)主、咨詢(xún)單位和修復(fù)企業(yè)間的責(zé)權(quán)利關(guān)系都應(yīng)根據(jù)合同確定，不應(yīng)想當(dāng)然。
“很多污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目是修復(fù)公司跟環(huán)保部門(mén)打交道，主要是因?yàn)樾迯?fù)公司更專(zhuān)業(yè)，由他們代表業(yè)主溝通會(huì)更順暢。”輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所副研究員楊蘇才解釋說(shuō)，業(yè)主應(yīng)該為自己所選公司的行為負(fù)責(zé)。
“國(guó)外關(guān)于修復(fù)項(xiàng)目問(wèn)題的起訴，第一對(duì)象都是業(yè)主。如果業(yè)主認(rèn)為是修復(fù)公司違反與其合同約定造成了問(wèn)題，可以另行起訴。”AECOM中國(guó)區(qū)棕地治理與再開(kāi)發(fā)總監(jiān)彭勇介紹，在發(fā)達(dá)國(guó)家，修復(fù)工程進(jìn)行前，受托咨詢(xún)公司會(huì)推薦修復(fù)方案或技術(shù)，得到項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)后，再由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)組織內(nèi)部專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。因此最終確定的修復(fù)方案是項(xiàng)目各相關(guān)方和主管部門(mén)共同研究達(dá)成一致的結(jié)果，當(dāng)然也滿(mǎn)足相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
郭觀林表示，要確保污染場(chǎng)地后續(xù)開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境安全，突出技術(shù)主導(dǎo)作用，秉承科學(xué)客觀原則是各利益相關(guān)方都必須持有的態(tài)度和做法。“對(duì)一個(gè)具體修復(fù)項(xiàng)目，過(guò)分強(qiáng)調(diào)商務(wù)運(yùn)作、過(guò)多的行政指令和過(guò)大項(xiàng)目打包都容易造成應(yīng)有責(zé)任的缺失和轉(zhuǎn)移，增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”
李書(shū)鵬認(rèn)為，一些地方環(huán)保主管部門(mén)對(duì)自身定位、管理的方式和程度不太明確，“有時(shí)名義上是備案管理，實(shí)際上操作時(shí)還是審查。基層環(huán)保部門(mén)缺乏污染場(chǎng)地修復(fù)背景人員，整體專(zhuān)業(yè)性不足，因此做好備案管理、強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任比做審查更切實(shí)可行，效果也會(huì)更好。”
“誰(shuí)都希望少花錢(qián)多辦事。如果不必負(fù)責(zé)任，業(yè)主當(dāng)然傾向于讓報(bào)價(jià)最低的公司中標(biāo)，而不關(guān)心它的能力和態(tài)度，出了事就推給修復(fù)企業(yè)和監(jiān)管者。在這種選擇方式下，修復(fù)公司只能放棄對(duì)品質(zhì)的追求，低價(jià)競(jìng)次。”宋云感慨道，不通過(guò)制度讓業(yè)主感到責(zé)任的壓力，修復(fù)行業(yè)的水平就永遠(yuǎn)提高不了。
忽緊忽松的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
與發(fā)展階段吻合不夠，技術(shù)團(tuán)隊(duì)不敢采用，環(huán)保部門(mén)不敢拍板
在今年2月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布五項(xiàng)污染場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，目前我國(guó)擁有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員少，場(chǎng)地環(huán)境檔案等基礎(chǔ)資料缺乏，已有的檔案資料往往也不規(guī)范，污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵參數(shù)的取值本土化還不夠充分。
“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確性的關(guān)鍵前提正是充分有效的信息收集。”郭觀林指出，“在大多數(shù)場(chǎng)地評(píng)審過(guò)程中，修復(fù)目標(biāo)的確定都是被質(zhì)詢(xún)最多的，可以說(shuō)是個(gè)共性問(wèn)題。由于國(guó)家層面目前沒(méi)有確定統(tǒng)一的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)地修復(fù)目標(biāo)大多數(shù)都是基于場(chǎng)地特征參數(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而得到結(jié)果。這種評(píng)估結(jié)果有些過(guò)嚴(yán)，有些又過(guò)于寬松。”
“修復(fù)目標(biāo)值的確定涉及方量和修復(fù)成本的巨大變化，更關(guān)系到修復(fù)工作能否確保人和生態(tài)環(huán)境安全。”郭觀林表示，利益相關(guān)方有時(shí)為了綜合考慮成本、周期和技術(shù)可達(dá)性等多方面因素，選擇的方法可謂多種多樣。
比如摘取不同標(biāo)準(zhǔn)中的折中值，還有用背景值和有效性進(jìn)行校正等，所得到的修復(fù)目標(biāo)值也各異。“對(duì)過(guò)嚴(yán)和過(guò)松的修復(fù)目標(biāo)值，技術(shù)團(tuán)隊(duì)不敢采用，環(huán)保部門(mén)不敢拍板，專(zhuān)家有時(shí)也很難決策。”
中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達(dá)也坦言，國(guó)內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在過(guò)高期望和過(guò)度依賴(lài)。“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種估算特定情況下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，幫助選擇合適的清理修復(fù)策略的科學(xué)方法。但它不是一門(mén)精確的科學(xué)，存在一些固有的局限性。”
“世界上采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國(guó)家和地區(qū)都曾從我國(guó)當(dāng)下的階段走過(guò)，經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程才摸索出適合其本國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，同時(shí)有詳實(shí)的環(huán)境數(shù)據(jù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)作基礎(chǔ)。”高勝達(dá)認(rèn)為，與發(fā)展階段吻合不夠是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國(guó)出現(xiàn)較多問(wèn)題的一個(gè)原因。“這就像長(zhǎng)跑，看起來(lái)并肩而跑的兩個(gè)人，其實(shí)可能有整整一圈的差距。”
“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在世界修復(fù)歷史上并不是占有不可替代的地位，同屬東亞的日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)都不使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”高勝達(dá)認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)部分從業(yè)者過(guò)分強(qiáng)調(diào)了采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性。“不可否認(rèn)有些地區(qū)和場(chǎng)地情況特殊，但這畢竟是少數(shù)，為了幾個(gè)特殊場(chǎng)地全面推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，值不值得？”
除了簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化和特殊情況普遍化，他還認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有被神化的傾向，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好。“我私下曾聽(tīng)從業(yè)者說(shuō)只有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估才是王道，對(duì)比現(xiàn)實(shí)，這種絕對(duì)的信任多少顯得盲目。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
