從“偷排”轉(zhuǎn)向“偷數(shù)字”環(huán)保造假再出新狀況
在過去幾年里，有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)造假的新聞屢見不鮮，環(huán)境數(shù)據(jù)造假也一度被業(yè)內(nèi)人戲稱為“潛規(guī)則”，而最近一次將這一“潛規(guī)則”曝光于眾目睽睽之下的，是環(huán)保部近期發(fā)布的《關(guān)于2013年脫硫設(shè)施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告》。公告稱，19家企業(yè)“存在不正常運(yùn)行脫硫裝置，或不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、二氧化硫超標(biāo)排放等行為”，并對這19家企業(yè)予以處罰，追繳罰款4.1億元。
在舉國上下共同治理大氣污染、加大對脫硫脫硝改造力度的緊要關(guān)頭，這一事件無疑刺痛了大多數(shù)人的神經(jīng)。緊接著，事件持續(xù)發(fā)酵，更多的環(huán)境數(shù)據(jù)造假事件被曝光，涵蓋污水處理、大氣污染治理、固廢處理等領(lǐng)域，環(huán)境數(shù)據(jù)造假儼然成為公開的秘密。
“偷數(shù)字”花樣多
為加大對企業(yè)環(huán)保措施的監(jiān)管，我國已投入上百億元建立污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。然而，近年來一些企業(yè)的環(huán)境違法方式從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”，開始對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳，公然造假。
“有一家青島的電廠，它的脫硫設(shè)施永遠(yuǎn)不開，但是相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)都是達(dá)標(biāo)的。企業(yè)把數(shù)據(jù)上傳給我們環(huán)保部門，我們一直認(rèn)為企業(yè)達(dá)標(biāo)了，除了給它相應(yīng)補(bǔ)貼外，還給它減免排污費(fèi)。”一位環(huán)保部有關(guān)專家為中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者講述了自己在調(diào)查過程中遇到的數(shù)據(jù)造假案例，“這些漂亮的數(shù)據(jù)做出來并不難，給設(shè)備加電阻器、裝干凈的冷水或?qū)⒉闪靠谕赃吪惨幻椎确椒ǘ寄苓_(dá)到造假目的。”
銀川市環(huán)保局在啟元藥業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)停運(yùn)鍋爐內(nèi)的脫硫設(shè)備1小時(shí)后，鍋爐排出氣體的顏色和氣味都發(fā)生了變化，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)卻紋絲不動。“部分企業(yè)和污水處理廠已經(jīng)摸到了自動監(jiān)測設(shè)備的采樣規(guī)律，如2小時(shí)或者1小時(shí)采樣一次，部分企業(yè)就在測量間歇大量偷排超標(biāo)污水。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹說，還有的排污企業(yè)在污水中放置一個(gè)水桶，里面盛滿干凈的水，在線監(jiān)測的探頭被固定在水桶中，跟污水完全分隔開。
為何企業(yè)甘冒罰款風(fēng)險(xiǎn)來造假?
2013年5月，環(huán)保部就曾對多家央企子公司的脫硫數(shù)據(jù)造假問題進(jìn)行過公示處罰，當(dāng)時(shí)公布的15家涉及脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)中，五大電力集團(tuán)、中石油、神華等央企子公司就名列其中。按照環(huán)保部當(dāng)時(shí)的說法，將對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)，其中享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。然而，時(shí)隔一年，這些央企的子公司依舊屢罰屢犯。
為何這些拿了國家補(bǔ)貼的企業(yè)還要偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)呢?中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，一方面是這些企業(yè)的環(huán)保意識不強(qiáng)，為了追求更多的利潤以犧牲環(huán)境作為代價(jià);另一方面是我國環(huán)保監(jiān)管存在漏洞，讓企業(yè)有可乘之機(jī)，再加上違法成本相對較低，導(dǎo)致許多企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。 國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林說，火電是二氧化硫的主要排放行業(yè)，為提高火電企業(yè)脫硫的積極性，國家對安裝并正常運(yùn)行脫硫裝置的燃煤電廠，進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)脫硫成本增支。一個(gè)60萬千瓦的機(jī)組，國家給予的補(bǔ)貼大概為每年4000萬~5000萬元。不少發(fā)電廠拿到脫硫電價(jià)補(bǔ)貼之后不好好運(yùn)行設(shè)備，出現(xiàn)白天裝置運(yùn)行正常、晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，把錢省下來自己拿了。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長虢鵬說，一些污染企業(yè)設(shè)施停運(yùn)一天節(jié)約的錢大大超出一年罰款的數(shù)額。例如，化工企業(yè)污水處理費(fèi)用一般都超過5元/噸，復(fù)雜的污水處理價(jià)格達(dá)到每噸幾十元，再加上廢氣處理，一個(gè)規(guī)模企業(yè)每日治污費(fèi)甚至高達(dá)十幾萬元。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“動力”可想而知。
造假入刑已成趨勢
以上種種為環(huán)保數(shù)據(jù)作假提供了“動力”，但違法成本低則為他們提供了膽量。以往，對環(huán)保數(shù)據(jù)作假、偷排等行為，主要是對其公示批評，要求限期整改，這種處罰手段造成了違規(guī)者的“游戲心理”：被公示期間表現(xiàn)良好，等“風(fēng)頭”一過再卷土重來。即使罰款，也以三五萬元為多，難以對企業(yè)起到警示作用。
“這次環(huán)保法中都寫得很清楚，以前‘給錢了事’的現(xiàn)象將不復(fù)存在。”上述環(huán)保部專家告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“如果環(huán)保部門工作人員自己篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，對不起，這個(gè)責(zé)任人會有嚴(yán)格的行政處分，甚至要求開除或者引咎辭職，當(dāng)然也要追究刑事責(zé)任。”這次行政問責(zé)非常嚴(yán)格，問責(zé)對象也非常明確。從環(huán)保部對最近的造假事件的處罰措施來看，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)作假將成為趨勢。
這正是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中傳遞出的信號。新環(huán)保法指出，對通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留，如情節(jié)較輕，處五日以上十日以下拘留。
“過去很少看到有企業(yè)和環(huán)保部門責(zé)任人因監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被追究法律責(zé)任。”山東省環(huán)保廳廳長張波說，如果造假者面臨的不僅是罰款，還會被抓、拘留、承擔(dān)法律責(zé)任，將起到有力的震懾作用。
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