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環(huán)保部門“黑色賬本”:2千萬工程順利中標(biāo)

更新時間:2014-07-28 20:50 來源:南方都市報 作者: 閱讀:992 網(wǎng)友評論0

近期,深圳檢察系統(tǒng)通報了今年上半年深圳寶安區(qū)基層環(huán)保部門工作人員受賄案9件9人,其中,寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局一執(zhí)法員在執(zhí)法大檢查時,甚至幫助企業(yè)主掉包了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品,讓該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”。

近三年,廣東省各級人民法院公開審理了15宗重大環(huán)保系統(tǒng)受賄個案及窩案,究竟環(huán)保部門哪些工作環(huán)節(jié)易滋生“權(quán)力尋租”呢?從這15宗案件中看到,行賄動機(jī)多與獲取排污許可證等審批手續(xù)有關(guān),行賄金額總數(shù)最高可至數(shù)十萬元。

行賄熱點(diǎn)類型

為辦理環(huán)評等審批手續(xù)而行賄

案件數(shù)量:15宗受賄案中,10宗案件與環(huán)保企業(yè)資質(zhì)“門檻”有關(guān),涉及環(huán)評及排污行政許可的行賄案數(shù)量“平分秋色”

行賄對象:上至市環(huán)保局局長,下至區(qū)級執(zhí)法支隊工作人員都有,比如涉及負(fù)責(zé)環(huán)評及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的局長、科長或基層工作人員。

行賄金額:1萬-5萬元

具體案例:

A為順利審批行賄5萬元

2007年,一家紡織企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)駐中山高平工業(yè)區(qū),從事高污染的印染行業(yè),為了“省錢”,保證順利通過環(huán)評和辦理環(huán)境方面的審批手續(xù),該企業(yè)向分管此工作的中山市三角鎮(zhèn)環(huán)保分局局長蘇某行賄5萬元。

B環(huán)評企業(yè)“打通關(guān)節(jié)”業(yè)務(wù)順利獲批

由于環(huán)評資質(zhì)難拿到,有企業(yè)沒資質(zhì)也做此類“買賣”。梁鴻禧開辦江門藍(lán)藝環(huán)境科技有限公司,為接到業(yè)務(wù)并使客戶環(huán)評報告獲批,找到時任江門環(huán)保局技術(shù)科科長的王成剛幫忙并在事后送上2萬元。王成剛明知報告不合格,仍審核通過。

分析:排污量不同,行賄價錢不同。行賄的好處是有可能免去購買幾百萬元的排污設(shè)備。當(dāng)然過年過節(jié)仍要送錢送禮,花費(fèi)甚至高于“買證”的錢,但可借此打通人脈。

為減免行政處罰順利通過年審行賄

案件數(shù)量:15件案件都涉及此類案情

行賄對象:除區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保部門執(zhí)法人員外,還包括環(huán)保局分管環(huán)評及監(jiān)察執(zhí)法工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人

行賄金額:3000-4000元/次5萬-8萬/年

具體案例:

不合格企業(yè)交“黑金”則免罰

深圳市南山區(qū)環(huán)保和水務(wù)監(jiān)理所執(zhí)法二隊原隊長李燕忠對于一些環(huán)保驗收不合格的企業(yè),也接受請托,給予免罰甚至幫助一些污染企業(yè)辦理環(huán)保批文。其10年間收受的40 .7萬元“黑金”中,為企業(yè)違法減低行政處罰或辦理環(huán)保審批文件占據(jù)一定比例。

分析:受賄頻率不同,但統(tǒng)計起來,一個行賄人為減輕行政處罰或順利辦理到環(huán)保審批文件至少數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元。但因此可以避免被要求停產(chǎn)整改。

為拿到廢水處理站等項目而行賄

案件數(shù)量:4件

行賄對象:相關(guān)地市環(huán)保局局長或副局長

行賄金額:一次性付750萬-2000多萬元

具體案件

送上2000多萬工程順利中標(biāo)

2003年至2006年,時任東莞市環(huán)保局“一把手”的吳湛輝在主持投資總額數(shù)十億元的環(huán)保工程招標(biāo)時,幫助投資商中標(biāo),多次收取中標(biāo)單位巨額好處費(fèi)。東莞市恒泰環(huán)保設(shè)備公司負(fù)責(zé)人賴洪中供述,自己當(dāng)時一次性送給吳湛輝2000多萬元以示感謝,并約定項目投產(chǎn)后每年再付給吳湛輝600萬元。

分析:此類案件一次性付款至少百萬元以上,逢年過節(jié)送禮當(dāng)然也必不可少。此外,還要給年供和紅利。但不到三年時間,有可能獲利2000多萬元。

案件共性

逢年過節(jié)送去年供和分紅

從多起案件來看,雖然行賄人一次付款“買證”、“買審批”的錢并不多,但為了維持關(guān)系,逢年過節(jié)送錢送購物卡必不可少。許利新任惠州市惠陽區(qū)環(huán)保局局長時,在幫助有關(guān)環(huán)保企業(yè)辦理業(yè)務(wù)等事務(wù)過程中,受賄共146.68萬元。相比此類錢款,許利新在任職期間違規(guī)收受禮金等違紀(jì)金額更多,共456.96萬元。但這只是“冰山一角”,涉及工業(yè)廢品受賄站等項目時,行賄人還要記得給“領(lǐng)導(dǎo)”送年供和分紅。

找基層人員打通環(huán)保部門各路人脈

想進(jìn)入環(huán)保行賄圈,企業(yè)主也需要找個中間人,從3宗環(huán)保受賄案來看,中間人主要由市區(qū)級環(huán)保部門的基層工作人員扮演。

探因

為何青睞行賄環(huán)保部門?

紀(jì)檢部門:環(huán)保部門執(zhí)法自由裁量權(quán)過大

近期深圳檢察系統(tǒng)通報了9宗寶安區(qū)基層環(huán)保部門工作人員受賄案。

事實上,多年前寶安區(qū)曾發(fā)生過相關(guān)案例。2004年至2010年10月,寶安區(qū)紀(jì)委曾到該區(qū)八個部門調(diào)查權(quán)力尋租問題。當(dāng)時問題集中在區(qū)文化局和區(qū)環(huán)保局,但已有人投訴該區(qū)環(huán)保局某干部,反映該名干部由舉報人帶路到現(xiàn)場,檢查發(fā)現(xiàn)一黑電鍍廠,但該名干部向廠方索要了2萬元好處費(fèi),就沒有向區(qū)環(huán)保局上報關(guān)于黑電鍍廠的違法行為,黑電鍍廠未被查處。

如今,類似案情再次發(fā)生。紀(jì)檢部門認(rèn)為,在對案件違法事實做出處罰決定后,環(huán)保部門執(zhí)法人員依法有權(quán)選擇采用何種處罰措施,這就為執(zhí)法人員創(chuàng)造了權(quán)力尋租的空間,有的執(zhí)法人員為得到好處,就濫用手中權(quán)力,選擇性地給予當(dāng)事人較低程度的處罰。此外,處罰額度可多可少。有的執(zhí)法人員接受當(dāng)事人走后門,就在法定幅度內(nèi)從輕或減輕處罰。為此,權(quán)力尋租問題產(chǎn)生的原因是執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大。

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