餐廚垃圾試點(diǎn)“莫慌張”
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站顯示，第四批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)擬選城市已完成公示，我國(guó)餐廚垃圾試點(diǎn)城市將由66座擴(kuò)展到83座。據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，全國(guó)50%的城市將初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾專項(xiàng)工程總投資109億。
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自2010年，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理城市試點(diǎn)工作，到2014年已經(jīng)從最初的33個(gè)增至80多個(gè)，這個(gè)速度可以說(shuō)非常可觀。但對(duì)于較早進(jìn)入試點(diǎn)的城市來(lái)說(shuō)，實(shí)際治理情況確實(shí)不容樂(lè)觀。
先是資質(zhì)特許企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，接著大部分城市收運(yùn)餐廚垃圾向企業(yè)收費(fèi)遭遇軟抵制，餐廚垃圾處理設(shè)備運(yùn)行遇到了諸多的困難。
可想而知，新一批試點(diǎn)城市的加入一定會(huì)帶來(lái)一股處理設(shè)施建設(shè)熱潮。雖然各地政府急于看到本城市餐廚垃圾處理的優(yōu)秀成績(jī)，拔得試點(diǎn)頭籌，優(yōu)化城市環(huán)境，推進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，但筆者認(rèn)為，餐廚廢棄物資源化利用發(fā)展不能過(guò)于浮躁，正所謂“心急吃不了熱豆腐”。
分析試點(diǎn)效果遲遲不見(jiàn)提高的原因，總結(jié)起來(lái)主要有“三難”，即分類難、回收難、運(yùn)行難。
所謂分類難，其主要原因主要有3個(gè)：一是社會(huì)群眾垃圾分類意識(shí)不足。良好的分類習(xí)慣仍然未成為公民的行為規(guī)范和自覺(jué)行動(dòng)。二是分類標(biāo)準(zhǔn)模糊。例如杭州，杭州將垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾4類，但這4類垃圾如何定位區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)卻不清晰,讓有分類意識(shí)的居民也感到無(wú)從下手。三是事后無(wú)法回收。現(xiàn)在許多城市對(duì)于垃圾的處理方式更多的是焚燒或者填埋，這就使前期的分類變成了形式主義，餐廚垃圾無(wú)法分揀出來(lái)單獨(dú)進(jìn)行處理，造成餐廚垃圾的流失。
所謂回收難，其主要原因在于利益驅(qū)使。餐廚垃圾處理設(shè)備“吃不飽”的原因也在于此。在餐廚垃圾收集市場(chǎng)，誰(shuí)出的價(jià)格高，誰(shuí)就能把垃圾收走。許多私人回收者私下與餐飲單位達(dá)成協(xié)議，每年幾百元、數(shù)千元不等作為回收餐廚垃圾的回報(bào)。而許多具有專業(yè)化餐廚垃圾處理設(shè)備的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)先期投入巨資，無(wú)法像個(gè)人作坊那樣拿錢(qián)“拼搶”，主要采取上門(mén)服務(wù)的方式，但不給餐廚垃圾生產(chǎn)單位任何費(fèi)用。
所謂運(yùn)行難，原因在于當(dāng)前許多餐廚垃圾處理設(shè)備建設(shè)完成后，處于“吃不飽”、“大馬拉小車”狀態(tài)，達(dá)不到運(yùn)行設(shè)計(jì)能力，不能“達(dá)產(chǎn)”，從而使處理企業(yè)處于虧本運(yùn)行狀態(tài)。有的企業(yè)甚至到了生存不下去的地步，靠地方政府補(bǔ)貼過(guò)日子，這從根本上說(shuō)不是長(zhǎng)久之計(jì)。
針對(duì)以上“三難”的問(wèn)題，解決起來(lái)，如果單純靠加大投資力度，在筆者看來(lái)，是不冷靜、慌張的表現(xiàn)。
餐廚垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取綜合治理的辦法，厘清涉及的各個(gè)利益主體，有針對(duì)性地研究制定解決方案，以制度化、規(guī)范化、法制化的辦法從根本上解決問(wèn)題。
首先是餐廚垃圾生產(chǎn)單位。應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制大中型餐廚垃圾生產(chǎn)單位建造或安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的單獨(dú)的油水分離設(shè)施。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)餐廚垃圾回收工作的市場(chǎng)化、法制化步伐，建立明確的餐廚垃圾投放付費(fèi)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重罰將含油廢棄物直接排入下水系統(tǒng)或倒入垃圾堆或交給不法商販的行為。
其次是運(yùn)收單位。要明確運(yùn)收管理責(zé)任主體，嚴(yán)打無(wú)證運(yùn)輸與加工，鼓勵(lì)運(yùn)收人員，餐廚垃圾生產(chǎn)單位及廣大公民加入到主動(dòng)檢舉的隊(duì)伍中來(lái)。建立健全完善的監(jiān)管體系，公安部門(mén)和城管部門(mén)加大監(jiān)管力度，同時(shí)合理城市管理?xiàng)l塊分割標(biāo)準(zhǔn)，避免管理混亂，消除管理盲區(qū)。
再次是處理企業(yè)。對(duì)他們要加大支持力度，相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼也一定要及時(shí)到位。同時(shí)，加強(qiáng)管理，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)一定要嚴(yán)肅處理。同時(shí)要平衡好大型餐廚垃圾處理企業(yè)和隔油池垃圾處理企業(yè)的利益問(wèn)題，不要出現(xiàn)顧東不顧西，拆東墻補(bǔ)西墻的情況。
第四是社會(huì)居民。餐廚垃圾的產(chǎn)生本身就是一種浪費(fèi)。應(yīng)該進(jìn)行大力宣傳，在全社會(huì)形成一種節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的氛圍。同時(shí)，借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，使得垃圾分類真正成為廣大民眾的自覺(jué)行動(dòng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
解決餐廚垃圾處理問(wèn)題不能一蹴而就。作為先期進(jìn)入試點(diǎn)的城市，如果不能在較短的時(shí)間內(nèi)做出治理成績(jī)，就要擺正心態(tài)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，不必存在過(guò)度的危機(jī)感，要靜下心來(lái)仔細(xì)梳理過(guò)去一段試點(diǎn)工作中存在的不足之處，對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。
而對(duì)新加入試點(diǎn)的城市而言，雖然國(guó)家在餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理上給予了很大關(guān)注，不斷制定新政策加以支持，同時(shí)提供了充足的專項(xiàng)資金。但是拿到錢(qián)的試點(diǎn)城市不應(yīng)盲目而為，追攆處理設(shè)施建設(shè)熱潮，還需要在與先期進(jìn)入試點(diǎn)的城市進(jìn)行交流的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特色進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜，尋找切實(shí)可行的解決辦法。
餐廚垃圾的處理任重道遠(yuǎn)，不加思索盲目開(kāi)展很可能會(huì)事倍功半，所以餐廚垃圾試點(diǎn)“莫慌張”。
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