國家林業(yè)局長:嚴(yán)格限制公益林等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
最新一期《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)了國家林業(yè)局局長趙樹叢答該報記者問。趙樹叢表示，自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的根本基礎(chǔ)，要劃定并落實生態(tài)保護紅線，健全法律法規(guī)和管理辦法，確保堅決守住紅線。嚴(yán)格限制林地特別是公益林、有林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對林地征占用實行最嚴(yán)格的審批。
趙樹叢介紹了林業(yè)在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的總體考慮和宏觀設(shè)計。他指出，面對生態(tài)文明體制改革的深入推進和林業(yè)全球化的深入發(fā)展，面對林業(yè)參與主體的多元化和利益訴求的多樣化，林業(yè)部門將穩(wěn)步推進各項林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，使林業(yè)的體制機制更加成熟、更加定型，更加適應(yīng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展的需要。
創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系關(guān)鍵與重點何在？趙樹叢表示，關(guān)鍵在于建立健全各項林業(yè)制度。實現(xiàn)制度科學(xué)、成熟、穩(wěn)定、管用，是林業(yè)治理的重要前提，也是核心內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系，要重點建立健全以下幾項林業(yè)制度。
生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。這是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性制度，其核心是把國土空間內(nèi)生態(tài)資源的所有者界定清楚，明確產(chǎn)權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使生態(tài)資源的占有、使用、收益、處置做到權(quán)有其主、主有其利、利有其責(zé)。主要涉及三個方面的制度設(shè)計。
一是國家所有國家行使所有權(quán)。對重點國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)實行歸中央所有、由國務(wù)院林業(yè)主管部門代表國家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)的制度。由中央政府負(fù)責(zé)對林區(qū)內(nèi)的山水林田湖等所有生態(tài)資源進行系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。
二是國家所有地方政府行使所有權(quán)。對國有林場、森林公園和絕大部分自然保護區(qū)、濕地公園、沙漠公園的生態(tài)資源，建立國家所有、中央政府委托省級政府行使所有權(quán)、承擔(dān)主體責(zé)任并實行地方政府分級管理的體制。
三是集體所有個人行使承包權(quán)。賦予農(nóng)民對承包集體林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
生態(tài)資源監(jiān)管制度。其核心是建立起所有權(quán)人和管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使生態(tài)資源用途管制職責(zé)的相關(guān)制度。主要涉及三個方面制度。
一是生態(tài)資源法律制度，加快森林法、野生動物保護法、濕地保護條例等法律法規(guī)修訂工作，健全生態(tài)資源監(jiān)管法律法規(guī)。
二是生態(tài)資源考核制度，核算生態(tài)資源資產(chǎn)價值，編制林地、濕地等資產(chǎn)負(fù)債表，實行生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計，強化對各級政府資源消耗、生態(tài)損害和生態(tài)效益的責(zé)任考核。
三是生態(tài)資源社會監(jiān)督制度，暢通監(jiān)督渠道，健全舉報和處置機制，真正把生態(tài)資源置于全社會監(jiān)督之下。
生態(tài)資源市場配置制度。充分發(fā)揮市場在生態(tài)資源市場配置中的決定性作用，努力實現(xiàn)生態(tài)資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益最大化。探索建立森林資源資產(chǎn)證券化制度，推動森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可在金融市場上出售和流通的債券、基金和股票。建立森林碳匯交易制度，加快形成全國性的碳匯交易市場。建立森林及林產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強森林經(jīng)營認(rèn)證和監(jiān)管機制建設(shè)，建立主要林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。建立資源節(jié)約利用制度，對林地、濕地、沙地等生態(tài)資源實現(xiàn)節(jié)約集約利用。
自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度。自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的根本基礎(chǔ)。要重點強化六個方面的制度建設(shè)。
一是最嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護制度，劃定并落實生態(tài)保護紅線，健全法律法規(guī)和管理辦法，確保堅決守住紅線。
二是最嚴(yán)格的林地保護制度，嚴(yán)格限制林地特別是公益林、有林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對林地征占用實行最嚴(yán)格的審批。
三是天然林保護制度，把天然林保護覆蓋到全國，嚴(yán)禁各種形式破壞。
四是最嚴(yán)格的濕地保護制度，加快推進濕地立法，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。
五是沙區(qū)植被封禁保育制度，劃定封禁保護區(qū)域，嚴(yán)格管控各類開發(fā)建設(shè)活動。
六是國家公園體制，使國家公園與自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園、沙漠公園等一起成為保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重要制度。
生態(tài)修復(fù)制度。生態(tài)修復(fù)是改善生態(tài)狀況的必由之路，有利于加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)并向良性循環(huán)方向發(fā)展。
一是健全誰破壞、誰付費、誰修復(fù)的制度，制定森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法和賠償標(biāo)準(zhǔn)，形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的機制。
二是健全重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)制度，形成森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性全覆蓋，國家和地方互為補充的生態(tài)修復(fù)工程體系。
三是建立自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的制度，堅持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，對于生態(tài)損害嚴(yán)重的區(qū)域，以人工修復(fù)為主、自然修復(fù)為輔；對于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，人工修復(fù)促進自然修復(fù)。
生態(tài)補償制度。生態(tài)補償是對生態(tài)保護者創(chuàng)造的生態(tài)價值或者形成的機會成本的補償。重點包括四個方面：
一是完善森林生態(tài)效益補償制度，以中央和地方政府投入為主、覆蓋全部森林、分級分類補償。
二是建立濕地生態(tài)補償制度，對承擔(dān)保護和管理的主體給予財政補貼，對因保護濕地資源而造成損失的給予相應(yīng)經(jīng)濟補償。
三是建立公益林政府贖買制度，對位于重要生態(tài)區(qū)位的集體公益林，由政府出資征收、贖買或者以國有林進行置換，交由國有林業(yè)單位經(jīng)營管理。
四是完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。
除此之外，還應(yīng)建立健全森林經(jīng)營制度、生態(tài)監(jiān)測評價制度和財稅金融扶持制度。
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