西安噪聲污染防治條例征求意見
來自方方面面的噪聲污染影響著人們的工作和生活，到底誰可以管得？應(yīng)該怎么去管？這些問題今年有望以立法的形式在陜西省西安市確定下來。
由西安市環(huán)保局起草、西安市人民政府提案的《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》列入今年修改、制定、修訂的5項地方法規(guī)之中。條例草案本月提請西安市人大常委會審議。
噪聲污染亟需立法治理
地方性法規(guī)將在噪聲污染治理方面起到?jīng)Q定性作用
“溫州一群業(yè)主因為受不了廣場舞的噪聲污染，集資20多萬購買‘高音炮’，‘對抗’廣場舞愛好者，F(xiàn)實中，這樣的案例不少。新聞?wù)f，那個小區(qū)的房價因廣場舞的噪聲污染下跌，影響嚴(yán)重程度可想而知。”西安市人大常委會副主任張會彬說，如果有地方法規(guī)進(jìn)行約束，業(yè)主就不必采取這樣極端的方式保護(hù)自身權(quán)益了。
西安市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，噪聲已經(jīng)成為環(huán)境污染的重要組成部分，但目前的現(xiàn)狀是多頭管理、都不好管，而且缺乏有力明確的執(zhí)法、處罰依據(jù)。如果能以地方立法的形式將由誰管、怎么管、違反了怎么罰都確定下來，就可以在噪聲污染治理方面起到?jīng)Q定性作用，還市民清靜。
社會生活噪聲污染防治
環(huán)境噪聲違法信息納入公共信用信息平臺，定期公告
草案明確，單位和個人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中向環(huán)境排放的噪聲超過標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)保部門可責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報同級人民政府，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
環(huán)保部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他主管部門應(yīng)將有關(guān)單位和個人的環(huán)境噪聲違法信息納入公共信用信息平臺，定期向社會公告。
商業(yè)經(jīng)營場所和營業(yè)性文化娛樂場所的經(jīng)營者和管理者，應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)營活動中產(chǎn)生噪聲的管理和控制，防止產(chǎn)生噪聲干擾周圍環(huán)境。
在商業(yè)經(jīng)營活動和營業(yè)性文化娛樂活動中，不得使用高音喇叭、大功率音響器材或者采用其他產(chǎn)生噪聲、嚴(yán)重影響周圍環(huán)境的方式招攬顧客。
草案提出，晚上10點到次日7點，居住區(qū)不得進(jìn)行廣場舞等產(chǎn)生噪聲的活動，如果在夜間因此而產(chǎn)生的噪聲嚴(yán)重擾民，單位將面臨1萬元、個人將面臨1000元的處罰。
建筑施工噪聲污染防治
新建住宅購房合同須明確隔聲設(shè)計
在城市建成區(qū)內(nèi)，禁止在夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)夜間施工的，施工單位應(yīng)提前向工程所在地環(huán)保部門申請夜間作業(yè)證明。
取得證明后，施工單位應(yīng)提前24小時在受影響區(qū)域顯著位置公布。未取得或未按照要求施工的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處3萬元以上10萬元以下罰款；同一當(dāng)事人受到罰款處罰兩次以上的，自第三次起可以在原罰款數(shù)額基礎(chǔ)上加一倍進(jìn)行處罰。
同時，禁止施工單位在高考、中考前15日內(nèi)及期間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行夜間施工作業(yè)。禁止施工單位在高考、中考期間在考場周圍500米區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。
新建住宅購房合同須明確隔聲設(shè)計，草案明確，新建噪聲敏感建筑物，以及噪聲敏感建筑物的改建、擴(kuò)建部分應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，使用降噪、防振的產(chǎn)品和材料。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銷售場所公示所銷售住宅的建筑隔聲設(shè)計、可能受到的噪聲污染情況以及采取的防治措施，并在合同中予以明確。
交通噪聲污染防治
公共交通運輸工具內(nèi)播放音像也應(yīng)控制音量
在交通噪聲管理方面，新建城市交通干線應(yīng)當(dāng)避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
新建、改建、擴(kuò)建城市交通干線確需穿越已建成的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔聲屏障、建設(shè)生態(tài)隔離帶等噪聲污染防治措施。
已建成的城市交通干線產(chǎn)生的噪聲對兩側(cè)噪聲敏感建筑物造成嚴(yán)重污染的，應(yīng)制定方案進(jìn)行治理。
重、中型載貨汽車以及運輸建筑廢棄物、建筑材料的機(jī)動車輛等特殊車輛，應(yīng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的通行時間、路線和速度行駛。
有關(guān)部門有指揮作業(yè)需要的，須使用低音廣播系統(tǒng)或者無線電通訊方式。
在公共交通設(shè)施或者公共交通運輸工具上播放音像的，運營單位應(yīng)當(dāng)控制音量，避免或減輕噪聲干擾。
■群眾聲音
西安市法制辦近日舉行《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例（草案）》立法聽證會上，參會人員就大家普遍關(guān)心的廣場舞擾民、建筑施工等噪聲污染問題進(jìn)行了聽證陳述，重點對市民在公園、廣場、人行道等公共場所跳廣場舞、打陀螺等產(chǎn)生噪聲的健身娛樂等活動，是“禁止”還是“限制”發(fā)表了各自的意見和建議。
聽證陳述人蔣智能：在一些老舊的小區(qū)里，空間是很有限的。在小區(qū)里面，如果我們不限制廣場舞，鄰里之間發(fā)生矛盾糾紛就比較多。所以我個人認(rèn)為在小區(qū)里應(yīng)該禁止廣場舞。
聽證陳述人王洪：從可執(zhí)行的角度來講可以分兩種情況，就是靠近小區(qū)在小區(qū)內(nèi)部的廣場和靠近小區(qū)、小區(qū)邊上的廣場一概是禁止的。一些公共場所，遠(yuǎn)離居民居住區(qū)的地方，應(yīng)該可以讓人家來進(jìn)行這些活動，但對他的噪聲進(jìn)行限制，在多少分貝內(nèi)。
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