山東省青島市油氣污染治理見實效
自2011年開展儲油庫、加油站和油罐車油氣污染綜合治理工作以來，青島市共完成10座儲油庫、695座加油站和237輛油罐車的油氣污染綜合治理任務(wù)，累計發(fā)放以獎代補資金1106萬元。經(jīng)計算，青島市每年可減少揮發(fā)性有機污染物排放約8000噸，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益約6000萬元。
汽油從出廠到用戶使用的流通過程中，經(jīng)過儲存、運輸和銷售等多次儲運環(huán)節(jié)，油氣揮發(fā)損失可占到油品總量的9‰左右。而汽油揮發(fā)在空氣中的“油氣”屬于有毒有害物質(zhì)，主要成分是揮發(fā)性混合烴類氣體（非甲烷總烴），嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，危害人體健康，在帶來了安全隱患的同時，也是嚴(yán)重的資源浪費。近年來，青島市汽車保有量呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的趨勢，成品油需求量隨之大幅增長，成品油儲、運、銷過程中產(chǎn)生的油氣污染日趨嚴(yán)重。
全市共累計發(fā)放油氣污染治理以獎代補資金1106萬元
2011年，青島市按照“整體規(guī)劃，全面治理，分步實施、確保安全”的原則，在省內(nèi)率先組織開展儲油庫、加油站和油罐車油氣污染綜合治理工作，專門印發(fā)了《青島市人民政府辦公廳關(guān)于全面開展油氣污染治理工作的通知》（青政辦發(fā)〔2011〕10號），并出臺了《青島市區(qū)油氣污染治理以獎代補資金管理辦法》，按照“企業(yè)承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補助為輔”的原則，對提前完成油氣污染治理且經(jīng)檢測驗收合格的單位，給予適當(dāng)?shù)呢斦a助，并在各區(qū)設(shè)立了辦理窗口，青島市、區(qū)兩級財政安排以獎代補資金3180萬元對提前完成油氣污染治理的單位，目前全市共累計發(fā)放以獎代補資金1106萬元。
青島市環(huán)保局通過摸底排查建立完善了油氣污染治理管理臺賬，掌握了全市儲油庫、油罐車和加油站的數(shù)量、規(guī)模、地點、油氣排放情況等基礎(chǔ)信息，各區(qū)市均建立了轄區(qū)的工作臺賬，為后續(xù)工作打好了基礎(chǔ)。環(huán)保部門還與經(jīng)信、財政、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門溝通協(xié)調(diào)，明確了各部門在油氣污染綜合治理工作中的職責(zé)，形成各部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
“先市區(qū)后郊區(qū)”，治理工程平穩(wěn)、安全推進(jìn)
青島市環(huán)保局召集儲油庫、加油站和油罐車單位召開歸口企業(yè)會議，分別向中石化、中石油青島公司發(fā)送《關(guān)于加快開展油氣治理工作的函》，督促指導(dǎo)中石油、金盾石化、青島萬億達(dá)運輸有限公司等大型企業(yè)率先開展油氣污染綜合治理工程建設(shè)，起到示范帶頭作用。按照“先市區(qū)后郊區(qū)”的原則，全市統(tǒng)籌規(guī)劃，合理制定目標(biāo)任務(wù)，分步實施改造計劃，既保證油氣污染綜合治理工作平穩(wěn)有序，又確保了全市車用燃油的穩(wěn)定供應(yīng)。同時加強指導(dǎo)，強化服務(wù)。通過編制《青島市油氣污染治理工作指南》和《青島市油氣污染治理工程驗收工作指南》，對油氣污染治理的操作流程、設(shè)計、施工資質(zhì)以及驗收程序等都做了規(guī)定，指導(dǎo)幫助全市開展油氣污染治理和驗收任務(wù)。先后在城陽區(qū)、市北區(qū)、即墨市召開了油氣污染治理工作現(xiàn)場會和驗收示范會，通過理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)場的講解，提高業(yè)務(wù)能力，強化服務(wù)水平。定期到企業(yè)進(jìn)行督查、指導(dǎo)，及時幫助企業(yè)解決問題。同時，簡化了油氣污染治理工程建設(shè)審批流程，開通綠色通道，實行備案制度，提高了工作效率。
青島市環(huán)保部門督促指導(dǎo)油氣排放單位與治理單位簽訂了安全責(zé)任書，強化安全措施，明確安全責(zé)任。定期召開全市油氣污染治理單位及檢測單位會議，強化對工程質(zhì)量和施工安全的管理。根據(jù)治理計劃，做好施工期間的監(jiān)管，現(xiàn)場檢查設(shè)備防爆證、施工人員的上崗資格、現(xiàn)場操作等，及時制止違規(guī)行為并通報安監(jiān)部門，確保規(guī)范操作，油氣污染治理過程中無任何安全事故發(fā)生。
第三方檢測治理工程，環(huán)保部門加強監(jiān)督檢查
治理工程經(jīng)過第三方檢測機構(gòu)檢測合格后，由環(huán)保部門會同經(jīng)信、財政、質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)等部門嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行驗收。青島市環(huán)保局督促企業(yè)規(guī)范油氣污染治理工程檔案以及展板、標(biāo)識，統(tǒng)一編制檔案目錄，印制成冊，做到一企一檔。印發(fā)了《關(guān)于加強油氣污染防治設(shè)施規(guī)范運行的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強油罐車污染治理工作的通知》，組織各區(qū)市環(huán)保部門對全市油氣污染防治設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過政府招標(biāo)采購，為市區(qū)各分局配齊油氣排放檢測設(shè)備，舉辦了使用管理培訓(xùn)班，切實加強后督查，確保油氣污染防治設(shè)施達(dá)標(biāo)運行。
截至2013年底，青島市建成區(qū)內(nèi)的加油站油氣回收治理改造已全部完成。治理完成后，青島市環(huán)保部門立即將油氣污染防治設(shè)施納入到日常的監(jiān)督管理中，確保設(shè)施正常運行，污染物達(dá)標(biāo)排放。專門針對油氣污染防治設(shè)施不正常運行和超標(biāo)排放出臺了自由裁量權(quán)，委托專業(yè)檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測，對于檢測結(jié)果超標(biāo)的給予嚴(yán)厲處罰。定期檢查和專項整治相結(jié)合，今年以來，共檢查油氣污染防治設(shè)施1148家次，立案處罰4家。
青島市的油氣污染綜合治理實現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益三贏。在未進(jìn)行油氣污染綜合治理之前，油氣直接揮發(fā)到大氣中去，既影響了環(huán)境空氣質(zhì)量，增加了安全隱患，也造成了能源浪費。實施油氣污染綜合治理后，有效控制了油氣污染，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量。據(jù)估算，青島市每年可減少揮發(fā)性有機污染物排放約8000噸，每年可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益約6000萬元，在減少了油氣對加油站工作人員和車主身體健康的侵害，有效降低了加油站安全隱患。
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