環(huán)境信息化：機(jī)遇面前挑戰(zhàn)凸顯 突圍僅靠技術(shù)夠不夠？
信息化如今迎來了發(fā)展機(jī)遇期。
在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各地基本按建制成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政“一把手”直接領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明判斷，機(jī)構(gòu)的變化，將會(huì)對信息化建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。
1環(huán)境信息化地位在提高
環(huán)境保護(hù)部部省市縣四級專網(wǎng)投入5.79億元，堪稱環(huán)保系統(tǒng)有史以來最大的一項(xiàng)信息化建設(shè)工程，今年已進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，即將連通全國，發(fā)揮環(huán)境信息高速路的重要作用。天津、云南、福建等省級環(huán)境信息化建設(shè)也不時(shí)傳來獲得上億元專項(xiàng)資金投入的消息。一些細(xì)節(jié)也展現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)操作層面的變化，如今，辦公基建的重點(diǎn)已經(jīng)從蓋樓換車轉(zhuǎn)到信息化；單位有結(jié)余資金，有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)首先問信息化部門還需要哪些投入；財(cái)務(wù)審批項(xiàng)目前，有的單位會(huì)先看信息化建設(shè)是否在其中發(fā)揮了作用。
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層出不窮、高歌猛進(jìn)的時(shí)代，信息化成為大勢所趨，它激發(fā)出的工作需求、展現(xiàn)的炫目前景令人目不暇接。
從政府行政審批、信息公開、電子政務(wù)、企業(yè)排污在線監(jiān)測到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，都看得到信息化的身影，在提高環(huán)境管理效率、拓展管理手段、提升監(jiān)管水平等方面，信息化表現(xiàn)不俗。河北省環(huán)保廳信息中心主任徐俊華認(rèn)為，“信息化已經(jīng)成為環(huán)保各業(yè)務(wù)不可分割的組成部分”。
自上世紀(jì)90年代利用國際援助項(xiàng)目之力部分省市成立信息化部門，環(huán)境信息化在全國雖然起步較早，部分省級和地級市信息中心中間卻經(jīng)歷了停頓、合并甚至撤銷、再成立等等波折，至今發(fā)展仍很不平衡，信息化建設(shè)曾長期處于較邊緣的地位。
觀念轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長的過程，但效果終于在21世紀(jì)的第二個(gè)10年得以顯現(xiàn)。信息領(lǐng)域的同志逐漸體會(huì)到，過去做信息化項(xiàng)目是信息中心推著業(yè)務(wù)部門做，現(xiàn)在是業(yè)務(wù)處室主動(dòng)要求做。上海市環(huán)保局信息中心主任徐展國說，通過做項(xiàng)目，業(yè)務(wù)處室已經(jīng)開始把信息化的理念貫穿到工作中去。
但是，轉(zhuǎn)變還僅僅是個(gè)開始。
2環(huán)境信息化存在什么問題？
多年從事信息化管理工作的環(huán)境保護(hù)部信息中心總工程師魏斌認(rèn)為，環(huán)境信息化是一項(xiàng)全局性、長期性的工作，在推進(jìn)環(huán)境信息化的建設(shè)過程中，必須站在環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)全局的高度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，必須采取戰(zhàn)略管理的思想、方法和途徑，才能保持信息化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
魏斌指出，當(dāng)前，環(huán)境信息化工作嚴(yán)重部門化和局部化，環(huán)境信息采集不統(tǒng)一、管理不集中、應(yīng)用不共享問題存在，信息化在有效整合和整體集成環(huán)境保護(hù)管理業(yè)務(wù)方面不足，尚未形成全國統(tǒng)一、分級管理和動(dòng)態(tài)更新的核心數(shù)據(jù)庫，環(huán)境信息化的整體水平不高。
山西省環(huán)保廳環(huán)境信息中心主任張保會(huì)分析認(rèn)為，信息化建設(shè)方向是明確的，技術(shù)也已經(jīng)成熟，但是環(huán)保系統(tǒng)信息化推進(jìn)不夠快，影響因素首先是缺乏頂層設(shè)計(jì)，其次是信息共享差距較大，信息向內(nèi)部公開甚至不如向外部公開做得好，行政條塊的人為區(qū)隔導(dǎo)致了信息共享難。
3轉(zhuǎn)型與發(fā)展并存的考驗(yàn)
云平臺、虛擬化、大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速廣泛應(yīng)用，使得信息化集成方式發(fā)生新的變化。
最近，安徽、內(nèi)蒙古、廣東、福建等。▍^(qū)）都逐步實(shí)行了由政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、集中采購、集中搭建平臺，政府各部門申報(bào)項(xiàng)目、租用設(shè)備和運(yùn)維服務(wù)的方式，對省地市環(huán)境信息中心又是一次轉(zhuǎn)型刺激。
一方面是社會(huì)發(fā)展形勢所迫，另一方面是自身業(yè)務(wù)受到擠壓的危機(jī)。
這是一場生存與發(fā)展并存的考驗(yàn)。
如果不能在環(huán)保業(yè)務(wù)上做強(qiáng)，信息中心將面臨無事可做的尷尬。如果信息化的執(zhí)行部門被迫削弱或收縮，剛剛迎來發(fā)展機(jī)遇期的環(huán)境信息化將如何自處？
過去信息中心是技術(shù)支撐部門，建系統(tǒng)、搭平臺，圍繞的是軟件、硬件、機(jī)房環(huán)境，運(yùn)維服務(wù)是主要工作職責(zé)。今后，信息中心該怎么定位？
4信息化必須與環(huán)保核心業(yè)務(wù)結(jié)合
不久前，由環(huán)境保護(hù)部信息中心牽頭召開的全國環(huán)境信息中心主任會(huì)上，圍繞發(fā)展問題，許多主任不約而同提到頂層設(shè)計(jì)。
頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)什么？涉及觀念、機(jī)制、管理方向。
自2012年大數(shù)據(jù)迅猛進(jìn)入應(yīng)用領(lǐng)域，人們開始逐漸認(rèn)識到環(huán)境信息的價(jià)值，整合環(huán)境信息資源成為熱詞。云南、福建、內(nèi)蒙古等不少。▍^(qū)）已經(jīng)或正在建立云平臺，北京、河北、新疆等多個(gè)省區(qū)市已經(jīng)在籌劃環(huán)境信息資源的“十三五”規(guī)劃。把環(huán)境信息當(dāng)做資源對待，將大大擴(kuò)展資源的利用價(jià)值，信息化也將大有作為。
湖北省正在編制環(huán)境資源中心建設(shè)方案，期待在業(yè)務(wù)協(xié)同、信息資源化、公共服務(wù)方面有所收效。湖北省環(huán)保廳信息中心主任黃曉明說，信息資源屬于政府管理，公共服務(wù)是政府基本職能，立法執(zhí)法把信息資源都貫穿起來，信息中心應(yīng)該是對信息資源加以管理的部門。
河南、新疆則采取了類似美國首席信息官制度的管理方式，將信息與監(jiān)控中心合二為一，高配一名副廳級領(lǐng)導(dǎo)任中心主任，直接協(xié)調(diào)各環(huán)境業(yè)務(wù)部門信息化的建設(shè)與管理，均取得了顯著成效。其中，新疆維吾爾自治區(qū)污染物監(jiān)控與信息中心副主任劉忠瑞介紹說，信息資源共享是新疆今年的重點(diǎn)任務(wù)，包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)（環(huán)境地理信息查詢系統(tǒng)、生態(tài)功能區(qū)紅線系統(tǒng)等），數(shù)據(jù)中心和云平臺搭建。目前，最大的物聯(lián)網(wǎng)是污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺，全疆288家國控企業(yè)，也將以信息化作為抓手和基本支撐，形成“監(jiān)測——視頻——監(jiān)控——監(jiān)管”四位一體的平臺。信息化真正進(jìn)入了環(huán)保業(yè)務(wù)的核心領(lǐng)域。
山東省環(huán)保廳環(huán)境信息與監(jiān)控中心主任張慶偉認(rèn)為，信息化要大發(fā)展必須結(jié)合業(yè)務(wù)需求，解決環(huán)保工作的關(guān)鍵問題。山東抓住企業(yè)排污數(shù)據(jù)造假的重大問題，創(chuàng)新研發(fā)了自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，建立與監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性相關(guān)的判別規(guī)則，同時(shí)固定監(jiān)測設(shè)備關(guān)鍵參數(shù)，清除數(shù)據(jù)修改功能，切斷造假途徑，為業(yè)務(wù)部門解決了核心難題，因而，信息與監(jiān)控中心也成為環(huán)保業(yè)務(wù)不可或缺的一環(huán)。
5轉(zhuǎn)型：朝什么方向？
廣東的經(jīng)驗(yàn)是，從硬能力向軟能力轉(zhuǎn)變，信息中心要朝著既懂技術(shù)又懂管理方向轉(zhuǎn)變。今年廣東省環(huán)保廳信息中心一改計(jì)算機(jī)技術(shù)人才為主的用人習(xí)慣，進(jìn)了5個(gè)環(huán)境專業(yè)的學(xué)生，放到環(huán)境資源科，把整合環(huán)境業(yè)務(wù)作為轉(zhuǎn)型的前奏。
廣東省環(huán)保廳信息中心主任陳春貽說，過去信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用多在技術(shù)層面，現(xiàn)在，廣東省環(huán)保廳成立了重點(diǎn)污染源管理聯(lián)席會(huì)議，廳長任組長，辦公室設(shè)在環(huán)監(jiān)局，信息中心主任任副組長，與業(yè)務(wù)處室一對一對接，實(shí)現(xiàn)了信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)的握手。信息化因而也實(shí)現(xiàn)了延伸。
重慶市環(huán)保局信息中心主任曾晅說，信息化需要從項(xiàng)目管理走向業(yè)務(wù)構(gòu)建，用戶產(chǎn)品上線才是使用的開始。做到政府、企業(yè)、公眾的互動(dòng)，形成業(yè)務(wù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)閉環(huán)，才是信息化的發(fā)展方向。
信息中心人少任務(wù)量大是普遍現(xiàn)狀。云南省環(huán)保廳信息中心主任趙碧云介紹他們做法是，凡是可以由專業(yè)公司代理的全部外包，信息中心要騰出時(shí)間想大事，做信息管理。2013年，云南開始通過信息化創(chuàng)建環(huán)境管理方式。信息化建設(shè)，由業(yè)務(wù)處室提需求、建項(xiàng)目，設(shè)備布置在信息中心的云平臺上，信息中心負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目和最后的運(yùn)維管理，既調(diào)動(dòng)了業(yè)務(wù)處室的積極性，又可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
6環(huán)境信息化有沒有獨(dú)門絕技？
環(huán)境保護(hù)部信息中心副主任徐富春認(rèn)為，信息化要有自己的生存絕技。各地有不同的發(fā)展模式，但關(guān)鍵是掌握核心競爭力。
介入核心業(yè)務(wù)也就意味著能夠發(fā)揮信息化的巨大潛力。在一些信息中心主任看來，能否構(gòu)建監(jiān)測考核體系證據(jù)鏈?zhǔn)菦Q定環(huán)境信息化能否突圍的殺手锏。
新環(huán)保法第二章明確提出要“促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)”，在信息公開、申報(bào)制度、統(tǒng)一監(jiān)管等環(huán)境保護(hù)各環(huán)節(jié)都有描述，可以說，信息化貫穿了環(huán)保業(yè)務(wù)的全過程。
在新環(huán)保法出臺之后，人們開始勾畫信息化建設(shè)的美好愿景：在環(huán)境執(zhí)法的全過程，用信息化手段對每個(gè)動(dòng)作進(jìn)行監(jiān)控，給每個(gè)動(dòng)作留下記錄，集中統(tǒng)一采集各類數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一采集共同使用，一次采集多次使用，數(shù)據(jù)間密切關(guān)聯(lián)、信息共享，最終形成考核體系。在大數(shù)據(jù)、云平臺的基礎(chǔ)上，構(gòu)建業(yè)務(wù)之上、決策之下的統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保業(yè)務(wù)的信息化。
程春明認(rèn)為，信息化手段干什么用？就是為人服務(wù)？萍嫉默F(xiàn)代化更多是信息化，讓人的各方面能力更充分體現(xiàn)。信息化最有能力為科學(xué)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，并通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源的高效利用。
那么，信息部門與業(yè)務(wù)部門應(yīng)該形成什么樣的關(guān)系？信息化部門是否存在爭位子之嫌呢？信息中心主任們的共識是，信息中心要考慮信息化的規(guī)律，信息化沒有一項(xiàng)業(yè)務(wù)職能，信息化的全部就是為全局服務(wù)，為業(yè)務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。信息部門不可能替代其他部門，要培育信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘系統(tǒng)間互相的關(guān)聯(lián)，與其他業(yè)務(wù)部門構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)。
在狂飆突進(jìn)的信息化時(shí)代，環(huán)境信息化部門如何把環(huán)保工作和自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，迅速進(jìn)入環(huán)保工作主戰(zhàn)場，輔助提高環(huán)境管理效能，將是一個(gè)急需拓展并實(shí)踐的課題。
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