化解垃圾處理設(shè)施鄰避效應(yīng)有良方？
從關(guān)切、上訪、反對，演變?yōu)榈种粕踔吝`法宣泄，垃圾焚燒廠建設(shè)選址風(fēng)波已不僅僅只是源自鄰避效應(yīng)或是一種利益訴求，而是出自公眾對現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境污染和自身健康安全的擔(dān)憂。更加嚴(yán)峻的是，公眾將這種現(xiàn)實擔(dān)憂的起因歸咎于政府及其公共事業(yè)機構(gòu)的行政失當(dāng)，導(dǎo)致公眾對政府的信任流失。
美國紐約在上世紀(jì)八十年代深受垃圾填城困擾，起因就是垃圾及其處理設(shè)施的鄰避效應(yīng)。為破解鄰避效應(yīng)，1991年，紐約市施行《城市設(shè)施選址標(biāo)準(zhǔn)》，執(zhí)行“平等共享選址程序”，采納90%以上來自社區(qū)委員會和公眾的意見和建議，確保政府為民行政和公眾合適參與，紐約市因此成為第一個化解鄰避運動的城市。
筆者認(rèn)為，選址機制應(yīng)規(guī)定選址機構(gòu)的組成辦法、選址程序和選址方法，既發(fā)揮政府及其公共事業(yè)機構(gòu)的作用，又保障公眾合適參與，貫徹為民行政理念。
一是建立選址程序。規(guī)定建設(shè)需求的提出、備選址篩選、民意征集、論證會及聽證會組織、設(shè)施建設(shè)與營運監(jiān)督組的成立等程序及相關(guān)規(guī)定。
二是建立社會參與機制和政府與社會互動機制。明確選址機構(gòu)的形成辦法及其責(zé)任，明確選址過程中公眾參與內(nèi)容、方式、程度與程序，既發(fā)揮政府及其公共事業(yè)機構(gòu)的作用，又保障公眾合適參與，確保政府與社會公眾平等參與貫穿選址始終，確保選址決策融合政府、相關(guān)機構(gòu)、行業(yè)專家和普通公眾的意見，確保項目用地部門（或建設(shè)方）與居民雙方準(zhǔn)確傳遞與共享相關(guān)信息、相互信任、相互妥協(xié)，努力形成相互滿意的局面。
三是明確并公示一個合情合理的選址方針。公示一個明確且合情合理的選址方針是說服居民簡單質(zhì)疑并得到居民滿意的首要條件。選址方針包括征（租）土地的可能性、建設(shè)處理設(shè)施的可能性、作業(yè)與維護(hù)管理的便利性和復(fù)墾利用的可能性。除滿足設(shè)施建設(shè)的技術(shù)要求外，需要考慮自然環(huán)境（包括景觀、生態(tài)環(huán)境）、城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）甚至區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、法律、政治等方面的要求。
四是做好建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和風(fēng)險評估。預(yù)防是解決危機的最好方法，認(rèn)真評價建設(shè)項目的實施對幾個備選地址的環(huán)境影響和潛在風(fēng)險，明確現(xiàn)狀，回答可能發(fā)生的事件，闡明事件的后果，告知事件后果的可控性，提出削減和控制事件發(fā)生與后果的方法與措施，提出利益補償辦法，讓備選地址周邊居民做到心中有數(shù)。
最后，加強宣傳教育，筑牢所在地居民擁有促成設(shè)施建設(shè)的意愿。需要在全社會樹立起處理設(shè)施是為自己服務(wù)的設(shè)施認(rèn)識，并將這種認(rèn)識轉(zhuǎn)化成推動設(shè)施建設(shè)的動力，為設(shè)施選址奠定民心基礎(chǔ)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
