杭州以“治污水”大拇指工程引領(lǐng)“五水共治”總體工
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水是美麗杭州之魂，江、河、湖、海、溪“五水共導(dǎo)”是杭城最靚麗的城市名片。杭州市出臺(tái)了“治污水”3年行動(dòng)計(jì)劃和“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案，建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。制定“一河一策”綜合整治方案，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)河長(zhǎng)體系。
1824條河道建立“河長(zhǎng)制”
市委書(shū)記擔(dān)任總河長(zhǎng)
9月12日，浙江省杭州市人大常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)，對(duì)杭州市政府“清水治污”工作進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
“清水治污”是“五水共治”的重要內(nèi)容之一，市人大常委會(huì)在聽(tīng)取了杭州市政府“清水治污”情況匯報(bào)和相關(guān)問(wèn)題詢(xún)問(wèn)后，對(duì)開(kāi)展“清水治污”工作所取得的成績(jī)進(jìn)行了肯定。
水是美麗杭州之魂，江、河、湖、海、溪“五水共導(dǎo)”是杭城最靚麗的城市名片。
2013年7月8日，杭州市召開(kāi)全市“清水治污”工作動(dòng)員會(huì)。在浙江省“五水共治”的大背景下，杭州市于2013年12月12日召開(kāi)了全市“五水共治”動(dòng)員會(huì)。隨后，杭州市成立市“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，抽調(diào)30余人集中辦公，內(nèi)設(shè)綜合組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和督查信訪組等5個(gè)工作組，負(fù)責(zé)各地、各部門(mén)治水工作協(xié)調(diào)督查。其中業(yè)務(wù)一組即治污水工作組，負(fù)責(zé)全市“清水治污”的統(tǒng)一指導(dǎo)、日常管理、聯(lián)系協(xié)調(diào)、督查考核等工作。
同時(shí)，杭州市成立了由市環(huán)保局、市城管委、市林水局聯(lián)合組成的“河長(zhǎng)制”工作辦公室，下設(shè)繞城內(nèi)、外河道“河長(zhǎng)制”兩個(gè)工作組，分別由市城管委、市林水局負(fù)責(zé)。杭州市以“治污水”這項(xiàng)“大拇指”工程，引領(lǐng)治水總體工作。
杭州市制定出臺(tái)了《杭州市“治污水”（清水治污）3年行動(dòng)計(jì)劃和杭州市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》及《杭州市治污水2014年工作計(jì)劃》。各區(qū)、縣（市）建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了“治污水”工作方案或相關(guān)水污染整治方案，以及“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案。
在“清水治污”工件中，杭州市相關(guān)部門(mén)各司其職、緊密協(xié)作。市建委負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠、污水干管及泵站、污泥處置設(shè)施建設(shè)。市城管委負(fù)責(zé)主城區(qū)支管及毛細(xì)管建設(shè)、截污納管、雨污分流、市區(qū)河道修復(fù)和保護(hù)、日常管理和維護(hù)、陽(yáng)臺(tái)污水截污納管等工作，并負(fù)責(zé)繞城公路以?xún)?nèi)河道“河長(zhǎng)制”工作。市林水局統(tǒng)一管理水資源，負(fù)責(zé)城市內(nèi)河引配水、繞城公路以外河道整治、保潔和引配水工作，負(fù)責(zé)繞城外河道“河長(zhǎng)制”實(shí)施。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、種植業(yè)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)減排等有關(guān)工作。市農(nóng)辦負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村涉及的農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)家樂(lè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)污水治理。市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)全市的環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)重污染行業(yè)的整治、大部分農(nóng)村生活污水的治理，以及污染減排等水環(huán)境污染的防治工作。
杭州市全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，全市河道共3233條約1.47萬(wàn)公里，其中建立“河長(zhǎng)制”的河道共1824條，市級(jí)以上河道22條，制定了“一河一策”綜合整治方案，共設(shè)立河長(zhǎng)公示牌2000余個(gè)。杭州市按各級(jí)河長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)河長(zhǎng)體系。由市委書(shū)記擔(dān)任總河長(zhǎng)，市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任和市政協(xié)主席等主要領(lǐng)導(dǎo)為副總河長(zhǎng)；市四套班子32位領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任22條河道的正副河長(zhǎng)。市河長(zhǎng)辦制定了《河道水環(huán)境治理方案編制導(dǎo)則》和《河長(zhǎng)標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌規(guī)范》。建立信息報(bào)送和通報(bào)制、督查制、例會(huì)制、日常巡查等工作制度，有效保障工作推進(jìn)。
發(fā)行債券保障資金投入
投入項(xiàng)目資金11.29億元
“清水治污”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，杭州市各部門(mén)按照職責(zé)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，摸清了全市水環(huán)境污染情況。
一是基本摸清了主城區(qū)河道污染來(lái)源。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)沿河晴天出水口共1000多個(gè)，排查出杭州市71條垃圾河。二是基本摸清農(nóng)村生活污水處理情況。杭州市尚有1421個(gè)行政村需要新建或提升生活污水處理設(shè)施。三是摸清了城鎮(zhèn)污水處理廠情況。杭州市已運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠有39座，處理能力達(dá)220.5萬(wàn)噸/日。2014年3座污水處理廠提標(biāo)改造已完成1座，其余兩座主體工程已完工，正按計(jì)劃推進(jìn)中。
2014年，杭州市共計(jì)投入“清水治污”項(xiàng)目資金11.29億元，區(qū)、縣（市）也落實(shí)了相應(yīng)的配套資金。建德等地多途徑籌措資金，采取發(fā)行“五水共治”債券等形式保障資金投入。
同時(shí)，杭州市加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政資金使用全過(guò)程監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)。組織實(shí)施農(nóng)村灌排河道綜合整治財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)。制定了《杭州市農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目資金補(bǔ)助管理辦法》，資金補(bǔ)助額度與工程績(jī)效掛鉤。
市環(huán)保局邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察，并主動(dòng)接受其監(jiān)督和指導(dǎo)。面向社會(huì)招募“民間河長(zhǎng)”，由56位市民擔(dān)任“民間河長(zhǎng)”。聘請(qǐng)農(nóng)民督查員和技術(shù)專(zhuān)家組成督查組，對(duì)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查。
加強(qiáng)媒體合作，市環(huán)保局利用微信、微博等新媒體，加大企業(yè)違法行為和環(huán)境應(yīng)急信息公開(kāi)的力度。開(kāi)設(shè)“美麗杭州”生態(tài)環(huán)境曝光臺(tái)，2014年6月起在杭州電視臺(tái)《民情觀察員》欄目開(kāi)設(shè)“治污水”曝光臺(tái)，定期曝光污染水環(huán)境等各類(lèi)環(huán)境違法行為。
同時(shí)，杭州市在《杭州日?qǐng)?bào)》公布市級(jí)河長(zhǎng)信息及重點(diǎn)工程進(jìn)展，邀請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位參與各區(qū)、縣（市）“河長(zhǎng)制”工作評(píng)估調(diào)查，深度挖掘、充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，深化“清水治污”的群眾基礎(chǔ)，營(yíng)造全民治水的濃厚氛圍。實(shí)施陽(yáng)光排污口工程，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)接受社會(huì)公眾與媒體監(jiān)督，將環(huán)境監(jiān)管由“一只眼”變成“多只眼”。
任命河道警長(zhǎng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
全市查處環(huán)境犯罪案件16起，逮捕40人
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，杭州市制定了《杭州市農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目考核驗(yàn)收辦法》、《杭州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與長(zhǎng)效運(yùn)行管理暫行辦法》、《杭州市農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》。
同時(shí)，杭州市整合技術(shù)專(zhuān)家力量成立了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)督導(dǎo)組，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收督查。各地成立了專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或指定牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效管理。建立圖審制，由農(nóng)辦牽頭、聯(lián)合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案和圖紙進(jìn)行審核，確保符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。推進(jìn)全市市控以上重點(diǎn)企業(yè)刷卡排污（即將企業(yè)排污指標(biāo)分月度刷到磁卡上，用完后排污口閥門(mén)即自動(dòng)關(guān)上）。同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行刷卡轉(zhuǎn)運(yùn)，加裝GPS進(jìn)行全程監(jiān)控。
杭州市各部門(mén)立足本職，加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。公安部門(mén)創(chuàng)新推出“河道警長(zhǎng)”。農(nóng)辦不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門(mén)加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛管理力度。農(nóng)業(yè)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)農(nóng)藥化肥的監(jiān)管。林水部門(mén)加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊河道采砂等環(huán)境違法行為。城管部門(mén)不斷健全跨區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)合整治機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)河道執(zhí)法和管理。建設(shè)部門(mén)加大對(duì)工地違法排污行為監(jiān)管和查處力度，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的監(jiān)督。
此外，杭州市環(huán)保部門(mén)成立了市環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)。2014年1月~8月，杭州市共查處環(huán)境犯罪案件16起，刑拘46人，取保候?qū)?4人，逮捕40人，移送起訴57人。在臨安、建德等地設(shè)立環(huán)保法庭，開(kāi)展敏感地區(qū)、敏感行業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等制度探索。對(duì)企業(yè)排污行為進(jìn)行評(píng)級(jí)，并將結(jié)果抄報(bào)銀行等。
經(jīng)過(guò)一年多的努力，杭州市各類(lèi)治水工程推進(jìn)力度不斷加大，資金投入逐年增加，水質(zhì)得到有效改善。據(jù)城市河道137個(gè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2014年上半年與2013年上半年度相比，城市河道水質(zhì)總體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比下降7.3%。2014年上半年，杭州市重要飲用水水源錢(qián)塘江水質(zhì)狀況為良好，干、支流市控以上斷面有90%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一飲用水水源苕溪水質(zhì)總體狀況為優(yōu)，16個(gè)斷面均優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。
加強(qiáng)六大重污染行業(yè)整治
未按時(shí)完成整治的行業(yè)一律實(shí)行限批
本報(bào)訊《杭州打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺(tái)半年來(lái)，杭州市結(jié)合20條具體措施，持續(xù)開(kāi)展重污染行業(yè)企業(yè)整治，強(qiáng)化監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，取得了明顯成效。
被當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為杭州史上最嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管規(guī)定的《意見(jiàn)》，其目的在于大力改善杭州市的水、氣環(huán)境，全過(guò)程監(jiān)管危險(xiǎn)廢物！兑庖(jiàn)》共分為實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入、監(jiān)控、治理、執(zhí)法、制度5部分，共20條具體舉措，條條分量十足（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“最嚴(yán)20條”）。
按照《意見(jiàn)》，杭州市環(huán)保局持續(xù)開(kāi)展了重污染行業(yè)企業(yè)整治執(zhí)法，對(duì)廢水沒(méi)達(dá)標(biāo)、直接向環(huán)境排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。對(duì)無(wú)污水處理設(shè)施、接入排污管網(wǎng)的企業(yè)一律關(guān)停。對(duì)違法排污、嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)一律按最高限額進(jìn)行處罰。
同時(shí)，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展了“零點(diǎn)行動(dòng)”，市環(huán)境監(jiān)察人員堅(jiān)持“白加黑”（全天候）、“5加2”（工作日加周末）深入一線(xiàn)開(kāi)展執(zhí)法檢查。開(kāi)展市級(jí)重點(diǎn)污染源監(jiān)察執(zhí)法以及各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法行為打擊保持高壓態(tài)勢(shì)。
實(shí)行最嚴(yán)格的治理，杭州市加快推進(jìn)鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工六大重污染行業(yè)及節(jié)能燈、溫室甲魚(yú)養(yǎng)殖污染整治。實(shí)施行業(yè)污染物特別排放限值。將國(guó)Ⅰ汽油車(chē)納入淘汰范圍，并全面淘汰黃標(biāo)車(chē)。城市污水處理廠全面執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。5個(gè)建成區(qū)建成“無(wú)燃煤區(qū)”。對(duì)未按時(shí)通過(guò)整治驗(yàn)收的企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)或報(bào)當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)停，對(duì)未按時(shí)完成整治的行業(yè)一律實(shí)行轄區(qū)行業(yè)限批。對(duì)已通過(guò)驗(yàn)收但再次超標(biāo)排放的企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)整治，逾期未完成整治的報(bào)當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)停。
在“最嚴(yán)20條”重壓之下，目前，杭州市重污染行業(yè)整治已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段。今年以來(lái)，杭州市持續(xù)通報(bào)各地整治進(jìn)展，并上網(wǎng)公開(kāi)四大行業(yè)“三個(gè)一批”整治企業(yè)狀態(tài)信息，連續(xù)召開(kāi)6次重污染行業(yè)整治相關(guān)會(huì)議，先后開(kāi)展5次現(xiàn)場(chǎng)督查、3次突擊執(zhí)法檢查、3次專(zhuān)題調(diào)研，組織實(shí)施印染、造紙行業(yè)整治“6·30零點(diǎn)行動(dòng)”，力求有新的突破。
目前，杭州市印染、造紙、化工三大行業(yè)整治任務(wù)完成過(guò)半，今年底將基本完成就地整治提升任務(wù)，制革行業(yè)整治已經(jīng)完成。
同時(shí)，杭州市認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的準(zhǔn)入，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃條件的項(xiàng)目不批；對(duì)不符合主要污染物總量控制要求的項(xiàng)目不批；對(duì)不符合行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目不批；對(duì)未列入《浙江省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》或未經(jīng)省環(huán)保廳備案的危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目不批等。在最嚴(yán)格的監(jiān)控上，杭州市通過(guò)陽(yáng)光排污口等科技手段，讓企業(yè)的排污設(shè)施接受社會(huì)、公眾的監(jiān)督。在最嚴(yán)格制度上，實(shí)行“河長(zhǎng)制”、深化生態(tài)考核等。
杭州市進(jìn)一步細(xì)化條文，將其納入生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制考核，著力讓“最嚴(yán)20條”成為高懸在環(huán)境違法者頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。浙江省環(huán)保廳對(duì)于這項(xiàng)工作以簡(jiǎn)報(bào)形式在全省轉(zhuǎn)發(fā)。
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