企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度亟待完善
當(dāng)前，我國環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，各種加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的舉措競(jìng)相出臺(tái)。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度就是近年來采取的一項(xiàng)重要舉措，通過政策制度的形式，將企業(yè)環(huán)境信用程度進(jìn)行評(píng)定，并以特定平臺(tái)向社會(huì)公開評(píng)定結(jié)果。這有利于增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促使其擔(dān)負(fù)應(yīng)有的治污義務(wù)。
企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度近年來在實(shí)踐中不斷推廣、延伸，對(duì)促進(jìn)企業(yè)治污發(fā)揮了積極作用。然而，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度在實(shí)踐推動(dòng)和現(xiàn)實(shí)成效方面，仍然存在一些問題與不足。
其一，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)覆蓋范圍有限，不少地方至今仍未真正開展，故未能形成自上而下整體推進(jìn)的良好局面；其二，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)尚處于推行階段，企業(yè)社會(huì)對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、合理性認(rèn)同度不高，信用評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容急需進(jìn)一步規(guī)范和完善；其三，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)欠缺保障性措施，并且評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方向過窄，導(dǎo)致工作成效不明顯。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，要解決上述問題，進(jìn)一步抓好企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度的落實(shí)，應(yīng)做好以下兩方面的工作。
第一，完善企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。
要及時(shí)、全面地公開信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序。內(nèi)容和程序公開，是社會(huì)公眾監(jiān)督參與的前提，是企業(yè)獲取評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)的必需，也是評(píng)價(jià)結(jié)果能否取信于社會(huì)、取信于企業(yè)的關(guān)鍵。要合理設(shè)定企業(yè)信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容，堅(jiān)持把企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律政策執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，以及日常檢查情況等與企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任密切相關(guān)的內(nèi)容納入評(píng)價(jià)范圍中，以增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性。要考量公眾獲取評(píng)價(jià)內(nèi)容、反饋意見所需的時(shí)間，以及對(duì)各評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的公開，安排和制定信用評(píng)價(jià)相關(guān)程序，增強(qiáng)評(píng)價(jià)程序的可操作性。
要引入信用評(píng)價(jià)公眾監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)關(guān)系企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)和形象，容易對(duì)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)及其他方面的間接影響，因此，企業(yè)信用評(píng)價(jià)具有一定的崗位風(fēng)險(xiǎn)性，必須引入有效的監(jiān)督機(jī)制，以保證評(píng)價(jià)工作的公平、公正和公開。可以根據(jù)信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容、性質(zhì)、環(huán)節(jié)等特點(diǎn)，適當(dāng)引入第三方公證、群眾和企業(yè)代表監(jiān)督等形式，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、過程和程序的監(jiān)督，為形成客觀、公正的企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果奠定基礎(chǔ)。
要建立和完善信用評(píng)價(jià)相關(guān)制度。從企業(yè)信息收集到內(nèi)容公開，從反饋意見收集、梳理到二次公開，從評(píng)價(jià)內(nèi)容到公眾監(jiān)督，再到評(píng)價(jià)結(jié)果公開和最終運(yùn)用等一系列環(huán)節(jié)，都需要有一套系統(tǒng)、完備的工作制度加以支撐。應(yīng)進(jìn)一步建立和完善信息收集公開和意見征集制度、企業(yè)信息復(fù)核制度、信用評(píng)價(jià)監(jiān)督制度、企業(yè)信息綜合評(píng)價(jià)評(píng)定制度、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用最終審查制度等相關(guān)工作制度，以此規(guī)范信用評(píng)價(jià)流程，保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、真實(shí)、可信。
第二，出臺(tái)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的保障性措施。
在對(duì)企業(yè)的直接約束力方面，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)過公示發(fā)布后，要對(duì)企業(yè)有一定的直接約束力，才能促使其作出相應(yīng)的舉動(dòng)和反應(yīng)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)應(yīng)盡的污染治理義務(wù)，從而達(dá)到“守信激勵(lì)，失信懲戒”的目的。因此，這方面的措施要更具有針對(duì)性和約束力。對(duì)評(píng)價(jià)為“環(huán)保警示企業(yè)”和“環(huán)保不良”的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改，對(duì)不能完成整改任務(wù)的，除了對(duì)企業(yè)采取一定的懲罰性措施外，還要對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)問責(zé)。
在對(duì)企業(yè)的間接約束力方面，除了給予企業(yè)相關(guān)政策支持、優(yōu)惠激勵(lì)和實(shí)施失信懲治外，評(píng)價(jià)結(jié)果還要作為社會(huì)輿論監(jiān)督的一種形式和依據(jù)。要通過信息公開的常設(shè)平臺(tái)和新聞媒介，將企業(yè)環(huán)境失信行為進(jìn)行廣泛公開和報(bào)道，讓企業(yè)因環(huán)境失信而受到社會(huì)公眾的監(jiān)督與聲討，使其感受到無形壓力，為營造環(huán)境誠信的良好氛圍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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